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2024年11月24日
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戶籍制度改革，涉及億萬人的切身利益，因而總是牽動人心；也指向更多人的公平發展，因而終能安定人心。作為最基本的社會管理方式，在新一輪改革的路線圖中，戶籍制度改革無疑有著“一子落而滿盤活”的意義。
去年6月，中央深改組研討戶籍制度改革相關問題；去年7月，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。近日，有媒體梳理發現，截至目前已有17個省級的“地方版”戶籍制度改革方案出臺，其他地區也陸續推出了一些市級層面的改革意見。上下聯動，這一重要改革迎來不錯的開局。而其中，幾乎所有省份都把建立居住證制度，作為破冰的一步。
怎樣推進戶籍制度改革，考驗著平衡公平和效率的治理藝術。就此而言，建立居住證制度無疑是一個務實的選擇。一方面，不再以城鄉標準劃分戶口，消除制度性的歧視，體現了公平性的基本原則；另一方面，將基本公共服務與居住年限等條件相掛鉤，一定程度上減輕城市財政負擔，減少了改革的阻力，體現著漸進性的改革原則。可以說，從居住證入手，把住了戶籍制度改革的脈搏。
曾有網友總結，北京戶口上附著了80多項福利，有北京戶口，無論買房、讀書、看病，明顯方便得多，甚至孩子考入名校的概率也比外省高……雖說數字不一定準確，但差異感是真實存在的。北京并不是特例。當前中國，游離于城市和農村之間的，是一個龐大的群體。不僅僅是2.69億農民工，還有更多在城市居住的農村戶籍人口。從“暫住”到“居住”，一字之差，為的正是讓這些“風中的無腳鳥”能落腳城市，最終享受同樣的公共服務。
太空艙艙內艙外壓力不同，需要用兩道門制造出一個緩沖帶，才能更好過渡。城市農村也存在這樣的落差，同樣需要一個臺階一個臺階走。比如，戶籍制度放開，大城市的優質教育資源、醫療資源即使翻番，恐怕也無法滿足激增的需求。如何避免出現“洼地效應”，造成人口在短時間內涌入城市，讓財政負擔難以承受？怎樣讓新來人口享受到公共服務的同時，不降低戶籍居民原有的公共服務水平？這是城市管理者不得不考慮的問題，也揭示出居住證制度的另一層意義。
公眾對戶籍制度改革的期待很高。與這些期待相比，現在一些地方的準入條件相對嚴苛，有的要求在當地擁有住房，有的則對學歷設置了門檻。而持居住證的“新城市人”所能享受的公共服務也比較有限，住房、養老等都受到一定限制。有人質疑，“暫住證取消了，居住證又辦不下來，真成‘黑戶’了”。進得來、容得下，其實只是起點，關鍵還是留得住、過得好，這才是“居住”真正的含金量。
即便是一種過渡性的制度安排，對公眾的期待也需要更加重視。僅僅破冰是不夠的，還需要更多融冰，才能真正打破隔閡。正如學者所言，戶籍改革改變戶口只是“形”，實現公共服務均等化才是“實”。比如，城門敞開后，如何完善農民“三權”保障制度，讓他們沒有后顧之憂？進城后，隨遷的子女入學、異地高考等教育問題怎樣解決？居住證辦下來了，就業、醫療、養老等一系列社會福利怎樣并軌？
戶籍制度改革，頂層設計在中央，但歸根結底要靠各級地方政府推進。惟有用配套的改革，熨平公共服務的差距，才能讓戶籍制度改革真正上下耦合，讓居住在城市里的人有著權利公平、機會公平，讓每一個人都在這一改革中有實實在在的獲得感。
