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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 近期，城市化委員會專家委員、北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張英洪撰文稱，在城鎮(zhèn)化進程中，原來城鄉(xiāng)互相隔離、各自封閉治理的狀況被打破，鄉(xiāng)村治理面臨城鎮(zhèn)化發(fā)展的新挑戰(zhàn)。
張英洪分析，今年中央一號文件提出要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，這確是一個重大的現(xiàn)實課題。在城鎮(zhèn)化進程中，原來城鄉(xiāng)互相隔離、各自封閉治理的狀況被打破，鄉(xiāng)村治理面臨城鎮(zhèn)化發(fā)展的新挑戰(zhàn)。
首先，要區(qū)分鄉(xiāng)村層面的自我治理與國家層面對鄉(xiāng)村的治理。張英洪分析，這兩個鄉(xiāng)村治理的含義是不同的，單純的鄉(xiāng)村層面治理很難達到目標，因為我們?nèi)魏我粋€鄉(xiāng)村都處在國家的基本制度結(jié)構(gòu)之中。我們雖然實行了二三十年的村民自治，但實際效果并不是很理想，不少地方產(chǎn)生了“村民自治失靈”現(xiàn)象—村民無法通過自治解決自己的問題。這是因為村級層面的治理受到上級政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省和國家治理的制約，同時，現(xiàn)在的村民自治也難以充分發(fā)揮村民的主體作用，村民自治在維護村民利益和村集體利益上也力不從心甚至走向反面。所以，不能單純推進鄉(xiāng)村層面的自我治理，而忽視國家對鄉(xiāng)村的治理，否則下動上不動，實際效果很難體現(xiàn)出來。
其次，要分析鄉(xiāng)村治理的兩種基本類型。張英洪指出，在城鎮(zhèn)化進程中，有兩種最基本的鄉(xiāng)村類型，它們的鄉(xiāng)村治理要求是不一樣的。一種是人口輸出地區(qū)的鄉(xiāng)村。這是在城鎮(zhèn)化進程中人口流出的地區(qū)，比如中西部農(nóng)村地區(qū)，大量青壯年勞動力到沿海地區(qū)去了，到大城市去了，這樣的鄉(xiāng)村留下的都是留守老人、留守婦女、留守兒童，這樣的留守鄉(xiāng)村甚至“空心村”怎么治理？這是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城鎮(zhèn)化對我們提出的挑戰(zhàn)。另一種類型屬于城鎮(zhèn)化進程中人口流入地區(qū)的鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)化進程中，大量的外地人口流入的地區(qū)，它的鄉(xiāng)村治理主要面對外來人口進入出現(xiàn)的“人口倒掛”這個問題的挑戰(zhàn)。這兩種類型的鄉(xiāng)村治理，我們要具體分析、區(qū)別對待。
再次，要明白鄉(xiāng)村治理要達到的目標是什么。張英洪表示，這個目標肯定有很多，以前人們可能更多地著眼于維穩(wěn)，維護社會穩(wěn)定，維護社會秩序等。張英洪認為，完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，現(xiàn)在最核心、最基本的目標就是要維權(quán)，維護村民或者居民基本的權(quán)利和社會的公平正義。只有實現(xiàn)維權(quán)，才能真正實現(xiàn)維穩(wěn)。如果把鄉(xiāng)村弄得村民基本權(quán)利不保、社會正義缺失，這就不是鄉(xiāng)村治理的法治化和現(xiàn)代化。
最后，要把握鄉(xiāng)村治理面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。張英洪稱，改革三十多年來，我們鄉(xiāng)村治理面臨四個方面的基本轉(zhuǎn)型：一是從封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型。以前我們的鄉(xiāng)村治理體制是建立在封閉社會的基礎(chǔ)上的，在城鎮(zhèn)化、市場化進程中，封閉的社會走向了開放，這對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。二是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型。以前我們的鄉(xiāng)村治理都是在城鄉(xiāng)二元體制這一基本結(jié)構(gòu)框架中去建立和完善政策體系，現(xiàn)在要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化，那么我們的鄉(xiāng)村治理就要適應(yīng)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的重大轉(zhuǎn)變。三是從傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)不清晰的農(nóng)村集體經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)清晰的新型集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要建立在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上。四是從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村控制型向現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理型轉(zhuǎn)型。長期以來我們習(xí)慣于控制人、管理人，不斷強化管理而不是強化服務(wù)。而現(xiàn)代社會要求多元共存、多元治理、扁平化的治理模式。從管理走向治理，對我們所有人，不單是對農(nóng)民，更主要的是對我們干部提出了一個重大的挑戰(zhàn)。
張英洪指出，由于認識不到位、作風(fēng)不到位、改革不到位、制度不到位、問責(zé)不到位，致使鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)許多亂象。在城鎮(zhèn)化進程中，有兩個非常突出的問題正在嚴重挑戰(zhàn)我們的治理能力，第一個是財產(chǎn)權(quán)利保護問題。在城鎮(zhèn)化進程中，一些地方強制征地拆遷引發(fā)的財產(chǎn)權(quán)利糾紛和沖突，已成為社會矛盾的一個突出焦點。第二個是農(nóng)民的信訪權(quán)利受到很大的侵害。在城鎮(zhèn)化進程中，財產(chǎn)權(quán)利受到侵害后的農(nóng)民，原本希望通過信訪渠道維護自身的合法權(quán)益。但一些地方和部門干部不去真心實意解決農(nóng)民反映的現(xiàn)實問題，卻熱衷于搞什么勞教呀，劫訪呀，暴力打壓呀，有的地方甚至把一個正常上訪人員關(guān)進精神病醫(yī)院。這是我們在治理中面臨的很嚴重的社會問題。這個問題不解決，不管是國家治理還是鄉(xiāng)村治理，我們都很難說實現(xiàn)了治理的法治化和現(xiàn)代化。
張英洪認為，在城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村治理面臨最突出的問題是維護和發(fā)展鄉(xiāng)村居民的基本權(quán)利。當前，最迫切的是要構(gòu)建有利于保障鄉(xiāng)村居民三種最基本權(quán)利的治理體制和機制。一是財產(chǎn)權(quán)利。如果不能很好地保護鄉(xiāng)村居民的財產(chǎn)權(quán)利，這個鄉(xiāng)村治理就是不成功的。特別是在城鎮(zhèn)化進程中，人們的財產(chǎn)權(quán)利問題日益突出，財產(chǎn)權(quán)保護不力已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。二是社會保障權(quán)利。這屬于基本公共服務(wù)方面，這是城鎮(zhèn)化中面臨的重大問題，全國兩億多的農(nóng)民工，他們的基本公共服務(wù)還很缺失。解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)，這是新型城鎮(zhèn)化的要求，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求。三是公共參與權(quán)。在現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家，公共事務(wù)事關(guān)每個人的切身利益，每個人都要有平等的參與權(quán)、平等的表達權(quán)。如果剝奪了任何一部分人的參與權(quán)、表達權(quán)，這個鄉(xiāng)村治理就不是現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理。
對于推進城鎮(zhèn)化中的鄉(xiāng)村治理，張英洪表示，一方面，在鄉(xiāng)村層面的自我治理上，要著眼于建設(shè)自治鄉(xiāng)村，處理好自治與他治的關(guān)系，做到還權(quán)于民，培育和保護鄉(xiāng)村社會的自治能力，保障和實現(xiàn)村民的民主自治。另一方面，在國家層面的鄉(xiāng)村治理上，要著眼于建設(shè)法治中國，處理好政府與社會的關(guān)系，建立全國統(tǒng)一、開放的公平正義的制度體系，確保村民普遍享有現(xiàn)代法治國家保障的基本公民權(quán)利和自由尊嚴。
