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2024年11月24日
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新京報訊 4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。這意味著這一國家戰(zhàn)略完成了頂層設(shè)計，并開始進入實施階段。如何在綱要指導(dǎo)下突破重點、深化改革、有序推進京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，成為社會各界關(guān)注的焦點。
昨日，由新京報主辦的“重構(gòu)·睿變—國家戰(zhàn)略下的京津冀新區(qū)域崛起論壇”舉行。新京報社長戴自更表示，此次論壇的舉辦，就是為了更好地解讀規(guī)劃綱要的內(nèi)涵，從北京疏解非首都功能的過程中把握區(qū)域格局調(diào)整的機遇，為政府部門的決策和企業(yè)形成新的增長點提供幫助。
論壇上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵、北京市發(fā)改委副主任劉伯正、中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟研究所所長陳淮分別發(fā)表題為“從東亞城市化看京津冀協(xié)同發(fā)展”、“關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的幾個認識”、“北京城市建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展互動”的主題演講。
此外，全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟研究所所長裴長洪，國家行政學(xué)院經(jīng)濟部主任張占斌，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成，北京大學(xué)教授、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠，北京市延慶縣委常委、副縣長張遠，清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院城市發(fā)展策劃研究所副所長彭劍波等多名業(yè)內(nèi)知名專家、學(xué)者參會，就京津冀協(xié)同發(fā)展如何實現(xiàn)一致性、產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)移承接、協(xié)同發(fā)展中有哪些潛力區(qū)域等問題展開論述和討論。
焦點1
如何加強三地協(xié)同發(fā)展？
交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)一個不能少
在論壇上，多位嘉賓都提到了如何更好促進三地協(xié)同發(fā)展的問題。這其中，交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局的重新設(shè)計和建設(shè)，成為專家們反復(fù)論述的重中之重。
“疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。但因為各區(qū)域之間發(fā)展落差比較大，疏解難度很大。北京有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，但其他地方未必具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。因此要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，另一個關(guān)鍵的問題就是要補齊區(qū)域之間的短板。”劉伯正認為。
李鐵表示，三地協(xié)同發(fā)展一定要解決基礎(chǔ)設(shè)施的投入問題，尤其是特大城市30公里的半徑輻射圈。同時，要改善三地關(guān)系，必須要形成高密度的郊區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計和建設(shè)。
肖金成也表示，三地的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方面，如何解決北京與河北之間的公共服務(wù)差距，是一個核心問題。雖然通過市場、引導(dǎo)和規(guī)劃可以找出清晰的思路，但是這其中涉及難以協(xié)調(diào)的利益關(guān)系，也是目前三地協(xié)同發(fā)展中的難題。 他同時指出，未來要更多的依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人群疏解，這樣首都功能疏解才可以達到比較好的效應(yīng)。
焦點2
怎樣推進產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移？
發(fā)揮政府作用 依靠市場力量
該通過怎樣的手段實現(xiàn)三地間各種要素的順暢流通呢？劉伯正表示，京津冀協(xié)同發(fā)展在發(fā)揮好政府作用的同時，更加注重發(fā)揮好市場的決定性作用。尤其在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，如產(chǎn)業(yè)的疏解、轉(zhuǎn)移等方面，更多的要依靠市場的力量去解決。
但另一方面，楊開忠也指出，在一定的空間尺度下，市場的力量總是傾向于聚集。所以此次首都非核心功能疏解關(guān)鍵在于政府在堅持首都核心功能的前提下，盡最大限度、有步驟的調(diào)整政府、機構(gòu)自身的區(qū)位，以及其提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的定位。
對此，李鐵也指出，在產(chǎn)業(yè)疏解與帶動過程中，產(chǎn)值高的特大城市要對河北不發(fā)達的地區(qū)補償，以此促進工業(yè)和服務(wù)業(yè)外溢，有利于周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
焦點3
如何破除三地隱形壁壘？
三地需構(gòu)建開放性經(jīng)濟體系
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃落地，其在實施過程中仍面臨一些問題。
劉伯正認為，三地協(xié)同發(fā)展過程中要想金融、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才的市場開放，就得構(gòu)建一個開放性的經(jīng)濟體系。而這需要打破隱形的壁壘，建立一體化的市場體系。現(xiàn)在還有很多障礙，比如醫(yī)師跨省執(zhí)業(yè)，需要當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門認證，否則就是非法行醫(yī)。
李鐵認為，區(qū)域行政壁壘是研究區(qū)域發(fā)展的具有中國特色的重要問題，例如京津冀發(fā)展過程對斷頭路提出很多問題，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是以行政區(qū)域為基礎(chǔ)提出來的，北京想要申請一些項目，和河北沒有關(guān)系。
劉伯正同時指出，要落實好京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，要有一個利益機制的設(shè)計，比如說GDP的分析、環(huán)境指標(biāo)的分攤、成果的分享等等，只有這樣的制度安排，才能使疏解、承接、協(xié)同進行得更舒暢。
展望
香河領(lǐng)頭 “北三縣”將迎利好
在京津冀協(xié)同發(fā)展中，隨著資源在各地之間的流通，將會有哪些區(qū)域成為“潛力股”，也成為論壇上熱議的話題。
張占斌表示，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)該說給三地都帶來了新的機遇，可能北京和天津這些超大型城市周邊機會可能更多一些，但是從北京來講，通州可能是一個今后發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的區(qū)域。
楊開忠表示，北京未來將會進入市郊化時代。除了大家關(guān)注的通州外，未來還會在郊區(qū)出現(xiàn)多個城市副中心，例如昌平可能會成為一個科教副中心。不過這其中，要統(tǒng)籌好人口、住宅、商業(yè)、辦公的關(guān)系，努力實現(xiàn)資源平均。
肖金成認為，在體制創(chuàng)新和政策優(yōu)惠的前提下，北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施的新區(qū)或?qū)蔀榱咙c區(qū)域。從市場的情況來看，距離北京較近的“三河、大廠、香河”北三縣，以及像曹妃甸、淶水這些距離機場較近的區(qū)域?qū)矶加锌赡艹蔀槭荜P(guān)注的熱點區(qū)域。
“在臨近北京的區(qū)域里，香河具備明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢。另外香河生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也非常好，十分具備潛力。”彭劍波表示，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，以及通州跟香河在交通和產(chǎn)業(yè)方面的聯(lián)系的加強，香河都可以更好地擺脫現(xiàn)在以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，真正的成為北京首都經(jīng)濟圈的衛(wèi)星城。
聲 音
京津冀發(fā)展過程中，優(yōu)秀的國際經(jīng)驗可以參考，但不要忘了中國在人口規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的特點。
—中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵
京津冀協(xié)同發(fā)展作為一個重大的國家戰(zhàn)略是高大上的，但是如果要得到全社會的支持，要更接地氣，其實就是要讓三地的百姓，得到更多的實惠、好處。比如說使他們的出行更加的便捷，使他們的環(huán)境更加優(yōu)美，使生活更加的宜居，就業(yè)更加的充分，公共服務(wù)更均衡。
—北京市發(fā)改委副主任劉伯正
我們想要解決房價的問題，就要根本的舒緩北京的城市病，讓人口均衡地分布在大中小城市當(dāng)中。這就需要調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、發(fā)展衛(wèi)星城和中等規(guī)模城市，以及通過基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展條件。
—中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟研究所所長陳淮
