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2024年11月24日
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財政部日前出臺指導意見，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢？怎樣把握好“適度”這個分寸？就政策的具體內(nèi)容和社會關(guān)注的熱點問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小效率低，面臨成本和價格的“雙重擠壓”
“推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，目的是保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。”財政部有關(guān)負責人表示，具體的推進路徑是，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能，找準著力點和結(jié)合點，鼓勵多種形式的試點探索。
這位負責人介紹，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個突出優(yōu)勢，就是田水路林山綜合治理，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。在試點階段，主要是結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)項目，選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行扶持；對個別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的，也可以在項目區(qū)域范圍以外單獨立項扶持。同時，擴大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲物流、農(nóng)機具庫棚等配套設(shè)施進行適當補助。在農(nóng)、林、水、電、路的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中，可以按照缺什么補什么原則，對某個環(huán)節(jié)或單項措施進行扶持。
“這次發(fā)布的指導意見，加上之前調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策，都發(fā)出了一個明確的信號：財政資金將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，補上我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、效益低的短板。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示。
葉興慶分析，我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏低，戶均耕地面積不足8畝，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平較低，生產(chǎn)成本居高不下。由于成本“地板”抬升與價格“天花板”下壓，我國農(nóng)業(yè)承受著“雙重擠壓”，面對全球一體化的國際競爭，我們的競爭優(yōu)勢在下降。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿日趨下降，“誰來種地”“怎么種地”成為亟須解決的難題。因此，提高農(nóng)業(yè)競爭力，保障國家糧食安全，必須發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須培育與之相適應的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。
土地規(guī)模不是越大越好，“適度”是關(guān)鍵
農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點，決定了家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式。適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵是“適度”，土地規(guī)模不是越大越好。一般認為，“適度”的核心在于經(jīng)營者的收益均等。土地經(jīng)營規(guī)模的務農(nóng)收入相當于當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10—15倍的，應當給予重點扶持。
意見明確，將通過政策引導和項目約束，重點支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，確保適度規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途，不損害農(nóng)民權(quán)益，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
“農(nóng)業(yè)社會化服務體系，也是適度規(guī)模經(jīng)營不可缺少的環(huán)節(jié)，應加大政策支持力度。”葉興慶說，農(nóng)業(yè)社會化服務組織范圍很廣，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的植保專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的各種產(chǎn)銷合作組織等。大力支持農(nóng)民合作組織開展社會化服務，搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務，加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務體系建設(shè)，對于構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有重要作用。
加大財政資金支持力度，帶動金融和社會資本投入
推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，財政資金和社會資本如何形成合力？對此，指導意見給出了明確答案：破除體制機制障礙，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，通過貸款貼息、先建后補、股權(quán)投資等多項措施，帶動金融和社會資本投入。
比如，通過貸款、融資擔保等方式，吸引金融資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。對用于高標準農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標準農(nóng)田建設(shè)，進一步加快建設(shè)進度。同時，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立推進高標準農(nóng)田建設(shè)、使用、管護一體化的新機制。高標準農(nóng)田建設(shè)財政補助形成的資產(chǎn)，交由農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護。
資金支持措施還包括：加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導基金等方式，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助和貸款貼息政策，支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。
葉興慶強調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不能急也不能等。一方面農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營必須與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應；另一方面，農(nóng)業(yè)面對國際競爭的壓力很大，必須從現(xiàn)在起就積極推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
