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2024年11月24日
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京津冀協(xié)同發(fā)展進入攻堅階段，而作為三大重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則面臨著區(qū)域內(nèi)政府間的財政收入利益藩籬。財政部24日公布的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》(以下簡稱《辦法》)明確了企業(yè)遷入地和遷出地三大稅種稅收收入五五分成，掃除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。
京津冀協(xié)同發(fā)展2014年被列為國家三大戰(zhàn)略之一。2015年以來，這一戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。4月底，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲中共中央政治局會議審議通過。國家發(fā)改委日前表示，京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作目前已進入集中攻堅、重點突破、全面落實的關(guān)鍵階段，要在加快推進交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移這三個重點領(lǐng)域率先突破。
多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為，京津冀三地要協(xié)同發(fā)展，核心就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整，最核心的問題就是利益分配，利益分配問題解決不好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就很難推行下去。
《辦法》指出，納入地區(qū)間范圍的稅種包括增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅三稅地方分成部分(以下簡稱“三稅”)。《辦法》規(guī)定，稅收分享的上限為企業(yè)遷移前三年在遷出地繳納的“三稅”總和，達到上限后，遷出地區(qū)不再分享。遷出企業(yè)在遷入地完成工商和稅務(wù)登記變更并達產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的“三稅”，由遷入地區(qū)和遷出地區(qū)按50%∶50%比例分享。
“京津冀協(xié)同發(fā)展要實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，首先要解決財政分配的問題。
產(chǎn)業(yè)的重新布局涉及到地區(qū)間利益博弈，稅收利益是地方政府一個很核心的利益，稅收收入的分成機制實際上是對企業(yè)遷出地政府的一種激勵機制?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。
財政部財科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，《辦法》的出臺體現(xiàn)出稅收制度的超前布局，為京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造基本條件。這三個稅種對地方收入影響非常大。全國范圍內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅地方一年收入超過1.5萬億，特別是北京、天津等地企業(yè)所得稅數(shù)額相當高，而營業(yè)稅更是地方最主要的稅種。這個文件打消了企業(yè)遷出地政府的顧慮，不會為了局部利益影響全局的發(fā)展規(guī)劃。
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡健也表示：“原來更多是考慮中央和地方財政關(guān)系，現(xiàn)在在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中需要考慮橫向財政分配關(guān)系，通過橫向稅收利益的調(diào)整來保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利推進?！?/p>
針對《辦法》規(guī)定的“若三年仍未達到分享上限，分享期限再延長兩年，此后遷出地區(qū)不再分享，由中央財政一次性給予遷出地區(qū)適當補助?！卑拙懊鹘忉尫Q：“企業(yè)遷出后，由于市場條件的不同，納稅規(guī)?？赡軙兴兓?，這實際上是一個現(xiàn)實問題。分享期限延長兩年以及中央財政適當補助的規(guī)定很具體?！?/p>
《辦法》指出，此次京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入的企業(yè)范圍為：由遷出地區(qū)政府主導、符合遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件、且遷出前三年內(nèi)年均繳納“三稅”大于或等于2000萬元的企業(yè)，納入范圍。具體企業(yè)名單，由遷入地區(qū)、遷出地區(qū)省級政府分別統(tǒng)計、共同確認。屬于市場行為的自由遷移企業(yè)，不納入范圍。
對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，一個企業(yè)的稅收如果達到兩千萬以上，應(yīng)該屬于中型企業(yè)或大型企業(yè)，算是納稅大戶。大企業(yè)的轉(zhuǎn)移對當?shù)赜绊懕容^大，因此以兩千萬為分配稅收利益的界線也是“抓大放小”。
此外，“增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅是主體稅種，稅收規(guī)模比較大。如果把城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種全部統(tǒng)計進行遷入地和遷出地分成，非常麻煩?！掇k法》規(guī)定不是把所有稅種五五分成，只是主要稅種分成，主要考慮是操作簡便，也是中央和地方以及地方政府間彼此都能夠接受的一個方案?！睆埍蟊硎?。
此外記者獲悉，近日，國家稅務(wù)總局規(guī)劃核算司在天津召開京津冀聯(lián)合稅收分析第一次集中調(diào)研會議，稅務(wù)總局和三地稅務(wù)部門就京津冀聯(lián)合稅收分析協(xié)同工作機制、稅收經(jīng)濟季報編制以及稅收分析相關(guān)數(shù)據(jù)共享方案等進行了充分討論，明確了聯(lián)合稅收分析實行集中討論重大問題會議制度，會議負責人實行輪換制等事項。專家認為這是在稅收征管方面推進京津冀一體化進程。
