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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 互聯(lián)網(wǎng)專車適逢多事之“春”。不久前在山東開庭審判的“專車第一案”至今尚無定論，專車鼻祖Uber（優(yōu)步）近日在廣州遭罰的消息又霸占各大媒體，甚至連朋友圈、微博都被瘋狂“刷屏”，可謂“一波未平一波又起”。
一直以來，我國嚴(yán)打?qū)＼嚪欠ń?jīng)營乃至Uber在全球遭抵制，這折射出什么？是多方利益的博弈還是制度之弊？作為共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)專車如何在發(fā)展與監(jiān)管之間踩好鋼絲繩？在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新概念下，對于Uber這樣的“外來物種”又該持有何種態(tài)度？對此，城市化委員會專家委員、工信部電信科學(xué)研究院政策研究所副總工何霞接受了媒體專訪。
Uber等專車遭封殺的根源在于制度問題
近日，Uber廣州總部因涉嫌無照經(jīng)營被工商和交通等多個(gè)部門執(zhí)法查處，一批用于攬客的手機(jī)被查封。隨后，多名司機(jī)收到Uber短信通知：Uber廣州車主官網(wǎng)“司機(jī)之家”本周將暫時(shí)關(guān)閉。另據(jù)廣州市交委透露，廣州市區(qū)兩級交通執(zhí)法部門在近期的日常執(zhí)法中已查獲多起利用手機(jī)軟件攬客的非法經(jīng)營個(gè)案，均被交通執(zhí)法部門依法處以3萬元的罰款。
專車之爭折射出租車制度之弊?！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以及《廣東省道路運(yùn)輸條例》、《廣州市客車租賃管理辦法》等地方交通法規(guī)均明文規(guī)定，利用私家車從事“私租車”服務(wù)涉嫌非法運(yùn)營。交通部長楊傳堂在2015年兩會期間更曾表示，永遠(yuǎn)不允許私家車當(dāng)專車。而專車屢遭抵制，其關(guān)鍵點(diǎn)恰在“不正當(dāng)競爭與非法運(yùn)營”，或者說，“出租車營運(yùn)執(zhí)照”是專車的軟肋。
何霞表示，姑且不論交通部門的現(xiàn)有法規(guī)是否適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)化的市場現(xiàn)狀，在新法規(guī)出臺之前，相關(guān)管理部門必定是按照已經(jīng)出臺的法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。而專車服務(wù)這一市場現(xiàn)象與現(xiàn)有法規(guī)中所認(rèn)定的違法行為是一致的（即Uber是違法的），從這一角度看，廣州對于專車的管理和查處是有法可依的，屬于正常履職、按章辦事，并不能說是錯(cuò)誤的。
“目前，移動出行領(lǐng)域尚存諸多問題，而專車服務(wù)遭“棒殺”，私家車進(jìn)入專車平臺只是導(dǎo)火索，其背后涉及的汽車、租車管理制度才是最本質(zhì)的問題。”何霞稱，在新技術(shù)和新應(yīng)用普及的當(dāng)下，不適應(yīng)市場發(fā)展的法規(guī)是需要調(diào)整和改革的，在這一問題上，可以說，全世界都是滯后的，不止是中國，Uber在韓國、印度、法國、西班牙等14個(gè)國家均遭封殺，即使是其母國美國也沒有向其拋出橄欖枝。
“當(dāng)然，政府調(diào)整相關(guān)的監(jiān)管辦法、改造現(xiàn)有體制需要較長的周期，因此，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，專車服務(wù)市場都會存在兩種力量的博弈，尤其在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的風(fēng)口下，這一現(xiàn)象會持續(xù)發(fā)生，但這也是正常的沖突?！?
專車是移動互聯(lián)時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物
互聯(lián)網(wǎng)專車發(fā)展之路之所以坎坷，是由于其涉及合法性問題、乘客安全問題，甚至動了傳統(tǒng)出租車的“奶酪”。但不可否認(rèn)，專車服務(wù)能在短時(shí)間內(nèi)以摧枯拉朽之勢占領(lǐng)市場，根本原因還在于這種新興的服務(wù)業(yè)態(tài)滿足了巨大的市場需求。一方面，專車的出現(xiàn)，填補(bǔ)了出租車數(shù)量的空缺，為百姓出行提供了更為多元的選擇，極大地解決了“打車難”問題。另一方面，由于專車服務(wù)帶有互聯(lián)網(wǎng)基因，閑置車輛參與運(yùn)營，可在交通高峰期為出租車“削峰填谷”，不僅使社會資源得到更合理的配置，也提高了用車效率，對減輕交通壓力大有裨益。
圍繞專車的博弈恰恰是中國經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型生態(tài)的一個(gè)寫照。自全國“兩會”以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為一個(gè)新概念，各行各業(yè)都在積極對接這一概念。何霞表示，Uber等專車的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通領(lǐng)域的結(jié)合應(yīng)用，其對傳統(tǒng)的租用車業(yè)務(wù)產(chǎn)生的是顛覆性的沖擊。何霞談到，在移動互聯(lián)時(shí)代，人們崇尚共享經(jīng)濟(jì)，它是人類從工業(yè)社會走向信息社會的一個(gè)特征，從長遠(yuǎn)看，共享經(jīng)濟(jì)無疑也是未來重要的經(jīng)濟(jì)形勢。當(dāng)前，可共享的內(nèi)容涵蓋信息、資源、數(shù)據(jù)等多方面，隨著新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，未來的共享經(jīng)濟(jì)還會涉及更多資源，應(yīng)當(dāng)說，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有許多業(yè)務(wù)可待挖掘，空間很大。
何霞認(rèn)為，就專車領(lǐng)域而言，被閑置的私家車資源便是可共享的內(nèi)容之一，從滴滴打車等打車平臺開始，逐步發(fā)展到專車平臺，下一步則會推廣至拼車、甚至公交車的調(diào)整上。假如2020年后實(shí)現(xiàn)了自動駕駛，汽車的可共享性將進(jìn)一步提升，共享汽車將成為生活常態(tài)，而汽車的擁有價(jià)值則會降低，簡而言之，屆時(shí)消費(fèi)者會更熱衷于坐在車?yán)锵硎?，而非自己駕駛。因而，從這一角度看，這類互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)是必然會發(fā)展起來的。未來，包括滴滴、快的等還會推出更多新的應(yīng)用，以滿足消費(fèi)者對這一細(xì)分市場的需求。
給予“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)以體制性的包容
自2010年上線迄今，Uber已成功挺進(jìn)全球57個(gè)國家和地區(qū)，服務(wù)超過300個(gè)城市，累計(jì)融資超40億美元，估值達(dá)400億美元。在中國市場，Uber并未像PayPal、eBay等“外國友人”一樣水土不服，在短短一年多時(shí)間里，Uber便把住了中國市場的脈搏。其在中國野蠻生長的速度甚至讓背靠阿里騰訊兩大巨頭的滴滴、快的公司都感到了壓力。從一鍵叫直升機(jī)到一鍵叫舞獅、一鍵叫寵物、一鍵叫特斯拉、一鍵叫佟大為……Uber這只共享經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”在專車服務(wù)方面無所不用其極，并且在滴滴、快的們終于扛不住“補(bǔ)貼燒錢”而合并之后，Uber開始大發(fā)補(bǔ)貼，收效顯著，其攻城略地之勢已難以阻擋。至此，“狼來了”的聲音也甚囂塵上。那么，我們該如何看待Uber這樣的“外來物種”與國內(nèi)專車企業(yè)在市場份額上的爭奪呢？
在何霞看來，應(yīng)該把握兩個(gè)原則。其一，應(yīng)盡快明確對私家車參與專車的態(tài)度，不能一味打擊，光抓是抓不住也抓不完的，往往投入很大的監(jiān)管成本卻收效甚微。我們要做的是，給予“互聯(lián)網(wǎng)+”下的新事物以體制性的包容，基于相應(yīng)的管理政策去不斷完善這一市場，對司機(jī)、汽車平臺均提出一定要求，出臺相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范、管理，鼓勵(lì)新應(yīng)用和新業(yè)務(wù)的發(fā)展。只有將新興的專車服務(wù)納入規(guī)范管理之中，才能發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用。其二，應(yīng)鼓勵(lì)平等競爭。不同主體之間需要有公平競爭，發(fā)放牌照、相關(guān)規(guī)定、內(nèi)外資比例等都需要考慮。
總而言之，最重要的是切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，在此基礎(chǔ)上，才能保證整個(gè)專車服務(wù)市場的競爭格局是充分且有效率的。
