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2024年11月24日
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當前我國農(nóng)業(yè)正處于加速轉型的關鍵期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，在很大程度上取決于土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的進程是否能夠平穩(wěn)有序推進。隨著加快土地流轉政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)村土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營正在迎來一個加速發(fā)展期。
但是,由于存在一系列復雜的制約因素,在推進土地流轉過程中不能“拔苗助長”，要高度關注億萬農(nóng)民利益的保護,要高度關注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，要高度關注對農(nóng)業(yè)支持政策的適度調整。
土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民，土地是否流轉應由承包農(nóng)戶自主決定。一方面，不能用簡單化的行政手段推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的過程不能演變成為其他利益主體對農(nóng)民土地權益的剝奪。另一方面推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營不能簡單采取“低位固化”的模式。大量調查顯示，“長期出租、固定租金、每年支付”仍然是當前土地流轉的主要模式，按當年實物價格計算租金的方式雖然基本保證了流轉土地收益的安全性，但農(nóng)民難以充分參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程。在推動土地流轉過程中，應當更加重視保護農(nóng)民的主體地位,對保底分紅等方式流轉土地的探索，應給予更多關注和支持。
目前，我國小農(nóng)戶經(jīng)營的弊端越來越突出，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的需求越來越強烈。同時，基于利益驅動的工商資本正在進入農(nóng)業(yè)、進入農(nóng)村，在一些農(nóng)村，公司農(nóng)業(yè)的模式得到快速發(fā)展。國際經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)公司的模式是難以持續(xù)高效推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、以鄉(xiāng)村社會為基本生存空間的農(nóng)民為主體。因此，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既不應該也不可能以農(nóng)民的衰落為代價，又不可能簡單地排斥農(nóng)業(yè)企業(yè)的進入，必然是一種混合型經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢。
因此，在推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營過程中，一方面要發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資源整合、技術吸納、質量控制等領域的比較優(yōu)勢，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在與之適應的領域適度發(fā)展。要依據(jù)不同區(qū)域的自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準，防止農(nóng)業(yè)企業(yè)片面追求規(guī)模。另一方面要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體流轉土地的規(guī)模雖然相對較小,但其與農(nóng)民的利益關系更穩(wěn)定、更密切,在新技術推廣、市場開拓等方面對周圍農(nóng)民的示范作用和帶動力更強。
應當看到，土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地要素的優(yōu)化配置過程，還會帶來對農(nóng)技、農(nóng)機、服務體系等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的需求擴張和供給方式的變化。在推動土地適度規(guī)模經(jīng)營過程中，原先的一些農(nóng)業(yè)政策支持方式已表現(xiàn)出越來越多的不適應。當前對支農(nóng)政策的調整，最重要的是要加快構建和完善新型經(jīng)營主體的政策支持體系,從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件、完善土地經(jīng)營權抵押融資功能、強化抵御風險能力等方面,對更具規(guī)模理性和實際帶動力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等給予針對性更強的政策支持。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：四川省社會科學院副院長 郭曉鳴）
