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2024年11月24日
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國務院日前批轉的《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》以及今年的政府工作報告中,均提出“抓緊實施戶籍制度改革”。據媒體梳理,目前,全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。其中,多地明確了“取消農業戶口與非農業戶口性質區分”的時間表,并明確建立落實居住證制度。但因部分涉及公共服務的規定“語焉不詳”,亦引發了公眾對于權利落實的憂慮。
戶籍制度改革的呼聲由來已久。多年來,戶籍制度被視為阻礙農業轉移人口融入城鎮的主要制度性障礙。《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中強調,適應推進新型城鎮化需要,進一步推進戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策；統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革,合理引導農業人口有序向城鎮轉移,有序推進農業轉移人口市民化。這為戶籍制度的改革指明了方向。
“天下難事,必作于易；天下大事,必作于細。”目標明晰之際,戶籍制度改革如何實現“作于易”“作于細”,為公眾所矚目。但縱觀16個省份的戶籍改革意見,雖然對于建立落實居住證制度均有涉及,但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內容；而在居住證提供的公共服務范圍所需條件上,“大多數省份并未明確具體年限,僅新疆和貴州較為具體”。由此可見,“落實居住證制度”已被廣泛視為改革“作于易”的突破口、著力點,然而,在“作于細”的具體路徑與規定要求方面,仍然尚待完善。
改革力求實效,當著力消除“模糊空間”。真正實現到2020年“基本建立與全面建成小康社會相適應,有效支撐社會管理和公共服務,依法保障公民權利,以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度”,以及“努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”的目標,需要更為條分縷析的制度設計,讓改革突破“中梗阻”,切實打通“最后一公里”。
固然,各地的“語焉不詳”或與目前“國家版”的頂層設計——《居住證管理辦法》尚未正式出臺有關。但戶籍制度改革的基本原則之一,即是“堅持因地制宜、區別對待”。頂層設計只是方向統領,具體細化,本應由地方明確“路線圖”,充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力,實施差別化落戶政策。這不僅關乎改革能否順利推進,更關乎百姓對于改革實效的直觀認知與評判。
管中窺豹,多地居住證管理相關規定中存在的“語焉不詳”只是戶籍制度改革中的鏡像之一。百姓對于戶籍制度改革的期待,絕不僅僅是在體現于證件、身份之上的“無差別”,更在于能否在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等基本公共服務以及社會福利政策方面實現“全覆蓋”。
戶籍制度改革是一項復雜的系統工程,少些“模糊地帶”,方能讓公眾多一些“獲得感”。平衡好不同群體的多樣訴求,夯實好改革中的每一個民生細節,并將其及時納入制度之中予以明確,方能讓百姓更好地感知“改革溫度”。
改革關乎國計民生。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組會議時強調,要“把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感”。對于戶籍制度改革而言,亟須在推進之中,堅持突出重點、對準焦距、找準穴位、擊中要害,進而推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的“硬招”“實招”。百姓對于改革的滿意度,是評判改革成效最為重要的尺度。
