河南省日前制訂印發的《關于深化戶籍制度改革的實施意見》明確提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，并全面實施居住證制度。河南明確，“現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件”。與此同時，河南還將支持建立農村宅基地有償退出機制，以及探索集體收益分配權市場化的有效形式。（11月13日新華網）
相對于單一城市的戶改而言，河南以省為單位的戶改引人矚目。河南規劃，到2020年，將努力實現1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省常住人口城鎮化率達到56%。這個目標和任務并不輕，如何實現如此龐大的人群在城鎮落戶，絕非易事。從此前一些省市的戶改經歷來看，為了實現人口和土地的城鎮化，出現了一些強制農民轉戶、侵占農民土地權益的事情。對此，河南的戶改意見專門做了規定，要防止出現這個情況。
未雨綢繆是對的，城鎮化是社會經濟發展的結果，這個過程中，農民進城是相當理性的。特別是在對土地的保護越來越嚴格，農民獲得了反哺的當下，以交出土地權益為代價轉戶，農民也有自己的忖量。
取消農業和非農戶籍，統一為居民戶口，類似的做法在好幾個省市都已經施行。無一例外，都只是名稱上的統一而已，事實上的戶籍權益依舊不均等。農民不會因為表面上獲得了統一的戶口性質，在不放棄土地權益的基礎上，自動在工作、居住的城鎮，享有相應的各類福利和保障。當然，簡單要求放開戶口，推進戶籍權益均等化，這句話說起來容易，落實卻需要真金白銀。
特別是在大城市放開戶口，確實會造成教育、醫療等配套不足、緊張的局面。凡事都有一個過程，通過居住證等方式來調節，通過一定的時間來解決以上問題是個辦法。河南準備這么做，很多地方也是這么在做。對于大城市而言，推行居住證可能算是權宜之計，但對于中小城市而言，意義恐怕并不大。
一些農民進城務工的農民，即便選擇在家鄉縣城或者地級市購房，其購房之后很多也不急于落戶。因為如果不是上學等方面的需要，中小城市那一紙戶口沒有多大用，反倒是落戶之后，未來的土地權益可能就沒有。所以我們看到，目前大部分中小城市的戶籍政策其實已經很寬松，但戶籍吸引力不大。也正是因為類似及其他原因，中國大部分城市和省份的戶籍城鎮化率偏低。簡單而言，戶改應有的放矢，區分大中城市的戶改方法。
于當下的事實而言，大城市也好，小城市也好，進城務工人員在城市的權益保障不足，導致很多進城人員的子女無法在城市受教育，于是出現了很多留守兒童。如何盡早保障這些群體應有的權益，用居住證辦法也好，還是用其他方式，才是當下最緊迫的。戶籍改革的目的不僅僅是為了推進城鎮化，保障城鄉居民的權利均等才是終極意義。
我們習慣把戶籍改革和推進城鎮化拿到一起說，二者其實并非同一個問題，至少有微妙的差異和區別。事實上，城市工商業的發展，對土地和人都有很大的需求。很多地方熱衷于搞戶改，不僅僅是為了提升戶籍城市化率，對土地的需求意圖也非常明顯。必須明確的是，城鎮化也好、戶籍改革也好，應是農民自愿、自發。農民的就業、社保、教育等權利，本應該和城鎮居民的權利相同，而非用土地去交換。特別是土地權益問題上，農民應獲得合理的分享權限，并保障其議價能力。
