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2024年11月24日
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習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。中央農(nóng)辦、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部等三部門(mén)表示，強(qiáng)化耕地保護(hù)，既要堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線，又要提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。
耕地保護(hù)是土地管理的核心，我國(guó)采用的是世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，包括耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡制度、征收耕地開(kāi)墾費(fèi)和征收耕占用稅制度、土地開(kāi)發(fā)整理制度、行政責(zé)任制度以及刑罰保護(hù)制度等嚴(yán)格的舉措，目的在于保護(hù)18億畝耕地紅線不被侵占，堅(jiān)決守住糧食安全底線。“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，無(wú)疑再次顯示出中央高層對(duì)于耕地保護(hù)問(wèn)題的看重。最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要力量，是維護(hù)廣大農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。
我國(guó)人多地少，土地資源總體質(zhì)量差，耕地后備資源嚴(yán)重不足、土地利用率低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題日益顯著，也越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。在本月舉行的一次發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多年來(lái)，城市外延擴(kuò)張確實(shí)占用了大量土地，其中擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。對(duì)廣東而言，隨著工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，保護(hù)耕地紅線、實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡的難度與壓力一直存在。為了堅(jiān)守耕地紅線，去年廣東省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，明確了省政府對(duì)各地級(jí)以上市人民政府的考核，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為各地級(jí)以上市人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是國(guó)家法律和政策允許的，但必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)去做這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。要采取更有力的措施，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問(wèn)題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。只有嚴(yán)格的監(jiān)管，才能確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)真正獲得平衡，也才能將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落在實(shí)處。
守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，既要堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線，又要提升耕地質(zhì)量。糧食安全的根本在耕地，關(guān)鍵在耕地質(zhì)量。2015年中央一號(hào)文件體現(xiàn)出“藏糧于地”的深遠(yuǎn)布局，提出必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。農(nóng)業(yè)與工業(yè)不同，是最直接的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，必須要考慮生態(tài)承載力，在關(guān)注“地上”的生產(chǎn)量的同時(shí)，也要關(guān)注“地下”的生產(chǎn)力，而提升耕地質(zhì)量不能僅僅關(guān)注土地本身，更需要修復(fù)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。提升耕地質(zhì)量，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)適宜開(kāi)展耕作層土壤剝離的區(qū)域和利用的區(qū)域提前作出規(guī)劃安排；堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施，結(jié)合土地整治項(xiàng)目，建設(shè)占用耕地與剝離利用同步設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收；堅(jiān)持因地制宜，合理剝離利用，保護(hù)生態(tài)，防止造成水土流失和安全隱患。
“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，凸顯耕地的稀缺性，在耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線面前，帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)工作，容不得絲毫的懈怠。
