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2024年11月24日
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今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍制度改革”。目前，全國已有16個省份正式出臺本地區戶籍制度改革意見，多地提出“取消農業戶口與非農業戶口性質區分”的時間表，并明確建立落實居住證制度。穩步推進的戶籍制度改革，又一次站在了輿論關切的焦點位置。
以城鄉二元結構為基礎的戶籍制度，是上世紀50年代與計劃經濟體制同時建立起來的社會管理制度。隨著市場經濟體制的建立和改革開放的逐漸深入，傳統戶籍制度妨礙勞動力自由流動、影響社會公平和經濟發展的弊端日漸突出，戶籍改革的壓力越來越大。戶籍改革到底難不難？如果說不難，為何調研、試點了這么多年，遲遲難有突破性進展？如果說難，那么難點到底在哪里？該如何解決？這些問題始終都是無法回避的。
建立居住證制度是戶籍制度改革的一個重要內容。去年12月國務院法制辦向社會公開征求意見的《居住證管理辦法（征求意見稿）》規定，居住證持有人可與當地戶籍人口享受同等的免費接受義務教育、平等勞動就業等基本公共服務，并可逐步享受同等的就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利。可以設想，以居住證制度為依托，外來人員與城鎮居民在勞動就業、子女就學、住房保障、醫療社保等方面逐漸實現平等平權，城市戶口所承載的多種待遇和保障上的“特權”，就將逐漸淡化、減弱以至最終消失，城鎮居民和外來人員之間的權利鴻溝終將填平。
厘清了基本的思路，也就知道了戶籍制度改革的難易所在。說戶籍制度改革很“容易”，是因為戶籍制度最本原的功能就是居民戶口登記，即不論居民是農民、農民工還是城鎮居民，都按照統一的標準進行戶口登記，以記載其姓名、年齡、籍貫、職業、住所等實際狀況。從回歸戶籍最本原功能的角度看，戶籍制度改革的確非常容易，甚至容易到只需宣布取消農村戶口、統一登記為城鎮戶口就可大功告成。當然，戶籍制度改革遠非這般“容易”，否則何至于現在仍在努力尋求突破。
而要說戶籍制度改革之難，難就難在必須要有足夠的社保資金，才能逐步填平城鄉兩種福利體制的差距——在城鎮，要保證城鎮居民原有的社保待遇不降低，并能視具體情況有所提高，同時為外來人員提供同等的社保待遇；在農村，加大公共財政對新農村建設和農村社保的投入，完善農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，改善農村居民的各項社保待遇，逐步實現城鄉基本公共服務和社會保障水平均等化。
戶籍改革的千難萬難，關鍵就是要大力充實社保基金，真正把社保體系做大、做實，使城市居民和農村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶口”發展為“一元戶口”。充實社保基金的錢從何而來？宏觀而言，要通過提高經濟發展水平和勞動生產率，創造更多財富，增加政府財力，增加財政對公共服務的投入和對社保賬戶的補貼；具體而言，應將國企分紅、國有股轉持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實全民社保賬戶，不斷夯實社保基金，增強社保體系對全體居民的持續保障能力。
在不遠的將來，當社會保障實現了全國統籌和城鄉基本均衡，居民可以帶著自己的“社保待遇”自由流動，城鄉之間、地區之間主要通過經濟因素、資源承載狀況而非行政手段對居民流動進行合理調節，戶籍吸附權利待遇的功能就可以不斷弱化、淡化，最終定位于居民戶口登記的單一意義，戶籍制度改革的基本任務就算完成了。
