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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 近日，國務院發(fā)布備受關注的“水十條”，即國家《水污染防治行動計劃》，這是中國又一項重大污染防治計劃。4月24日，城市化委員會榮譽顧問、中國工程院院士、中國水科院水資源所名譽所長王浩接受媒體專訪，探討“水十條”落地將如何開啟鐵腕治水新常態(tài)。
王浩認為，當前我國水環(huán)境面臨的最大困難或挑戰(zhàn)為我國水環(huán)境污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復合型、壓縮型水環(huán)境污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水資源與水環(huán)境安全的最突出因素。具體表現(xiàn)在水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀、水資源保障能力不足、水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重、水環(huán)境風險日益突出等多個方面。
實施《水十條》資金需求巨大，預計到2020年，完成“水十條”相應目標需投入資金約4至5萬億。王浩分析，資金主要來源于如下方面：一是增大政府資金投入，中央財政加大對屬于中央事權的水環(huán)境保護項目支持力度，合理承擔部分屬于中央和地方共同事權的水環(huán)境保護項目，向欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)傾斜，研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”，而地方政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作，對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障；二是建立多元化融資的模式，引導社會資本投入，積極推動設立融資擔保基金，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展，推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資擔保，采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入；三是用好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場機制作用，如健全稅收政策、理順價格機制、實施生態(tài)補償?shù)取?/p>
“水十條”提出的目標之一是，到2020年，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級市黑臭水體不超過10%。這一目標該怎樣實現(xiàn)？對此，王浩表示，“水十條”依據(jù)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，運用系統(tǒng)思維解決水污染問題，體現(xiàn)了源頭減排、過程控制和末端治理的整套思想。具體包括全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源等十大措施，共35 款，238項具體措施，從法律、市場、科技、資金、社會等多個方面進行，即“鐵腕治污加鐵規(guī)治污，用硬措施完成硬任務”。
談及“水十條”在加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面將起到怎樣的遏制作用時，王浩指出，“水十條”從三個方面提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力: 一是完善法規(guī)標準，即健全法律法規(guī)、完善標準體系；二是加大執(zhí)法力度，要求所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放，完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為；三是提升監(jiān)管水平，具體包括完善流域協(xié)作機制、完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、提高環(huán)境監(jiān)管能力。特別是《水十條》提出，各市、縣應自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”管理，即將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責任人，確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，采取差別化監(jiān)管措施，并向社會公開。通過這些措施的推進和落實，應該有利于促進水環(huán)境質(zhì)量改善、遏制水污染突發(fā)事件。
王浩說，據(jù)環(huán)境保護部2011年對我國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達標，占總供水量的11.4%。“水十條”要求如下：一是地方各級政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開，自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開；二是強化飲用水水源環(huán)境保護，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地方可以適當提前。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測；三是防治地下水污染，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。可以說，從監(jiān)測、信息公開、備用水源、污染防治等方面促進了從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。
“水十條”同時給出了水價改革的方案：一是加快水價改革，縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進，2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革；二是完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。王浩分析道，我國當前老百姓水價水平過低，需要進一步發(fā)揮價格信號對節(jié)水的激勵作用。
王浩表示，“水十條”的實施具有顯著的社會經(jīng)濟效益，具體如下：一是通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，促進經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構，可增加非農(nóng)就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展；二是通過區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、工業(yè)集聚區(qū)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理提標改造與再生利用、污泥無害化處理處置、農(nóng)村污水連片整治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理、水環(huán)境保護金融與咨詢等方面措施，促進購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務的購買，有利于培育新的增長點，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是 通過進行飲用水安全風險、城市水體黑臭等環(huán)境問題的整治，有利于提高人民的生活質(zhì)量，促進“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國建設，具有顯著的社會經(jīng)濟效益。
“水十條”的落實將使地下水水質(zhì)污染的情況得到改善。王浩指出，在地下水污染防治方面，“水十條”的要求有：一是積極防治地下水污染，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點；二是在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構與布局方面，要求地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物；三是攻關研發(fā)前瞻技術，要求加快研發(fā)地下水污染修復等技術的研發(fā)。整體上，“水十條”的實施有利于地下水水質(zhì)的保護和修復。
當前我國在水循環(huán)利用、再生水利用方面取得了一定進展，但距離發(fā)達國家差距很大。王浩分析，“水十條”有利于引領該方面科技創(chuàng)新，具體要求如下：一是在工業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)方面，推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；二是在再生水方面，要求以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。
“水十條”要求從政府一元管理走向政府、企業(yè)、社會公眾多元共治，提出強化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況，加強社會監(jiān)督，構建全民行動格局，這也呼應了之前發(fā)布的《環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》。王浩表示，這對于強化政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權，完善公眾參與平臺，促進企業(yè)嚴格守法，具有重要的意義。
環(huán)境整治是一項需要大家一起參與的事業(yè)，“水十條”的每一項內(nèi)容的完成同樣需要各個部門的配合。“水十條”明確了發(fā)改、財政、工信、住建、農(nóng)業(yè)等相關部門的責任，整合海洋、林業(yè)、水利等部門的行政工作，充分調(diào)動工商、國土、公安等部門的執(zhí)法力量，將顯著提升環(huán)保工作效率。王浩建議，由環(huán)保部牽頭，盡快建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，實現(xiàn)九龍合力、系統(tǒng)治理。
