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2024年11月24日
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當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，而農(nóng)村大量閑置、廢棄的宅基地一直處于沉睡狀態(tài)。來自山東省委農(nóng)工辦的信息顯示，山東全省8.6萬個自然村中，呈現(xiàn)“空心化”的占20%至30%。中國科學(xué)院一份調(diào)查報(bào)告顯示，經(jīng)綜合測算與評估，通過退出與盤活機(jī)制，全國“空心村”土地綜合整治潛力可達(dá)1.14億畝。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》5月5日）
不只山東，國內(nèi)很多地方都存在類似村落破敗的情形。青壯年農(nóng)民進(jìn)城打工，村子里留守的大多是年邁的老人與不諳世事的兒童，體現(xiàn)在住宅上，不僅新建民宅越來越少，以前的老屋也日趨破敗。幾乎所有與回鄉(xiāng)有關(guān)的文字，都對這種破敗印象深刻。有順口溜這樣寫道：破房子、爛院子，門口坐著個瞎老婆子。語雖不敬，卻也反映了部分實(shí)情。
當(dāng)很多論者每每沉浸于村落文化凋零的無奈時，農(nóng)村閑置、廢棄宅基地的去留，也引來諸多關(guān)心。確實(shí)，在用地指標(biāo)趨緊而耕地紅線不能突破的語境下，如何整治并盤活農(nóng)村宅基地，也該提上議事日程了。緩解建設(shè)用地緊張固然是一個動因，而通過整治，讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出更鮮亮、更有煙火氣息的面貌，則是迫在眉睫的議題。
這樣一個過程，其實(shí)也是一種城鎮(zhèn)化。在節(jié)約土地的原則下，應(yīng)該讓農(nóng)民的生活環(huán)境變得更好一點(diǎn)，讓農(nóng)村的面貌得到極大提升。畢竟，鄉(xiāng)土中國不可能一朝消失，農(nóng)民也不可能全部進(jìn)城討生活。只是，在盤活“空心村”的過程中，一定要警惕只拿走農(nóng)民宅基地卻無視農(nóng)民生存發(fā)展的苗頭。
與新型城鎮(zhèn)化的原則一樣，農(nóng)村的面貌提升、宅基地整治也應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，土地不僅意味著資本與財(cái)富，更是人的生存載體。盤活“空心村”的核心在于“活”，而“盤”只是手段與方式而已。
其一，整治、盤活農(nóng)村宅基地之前，應(yīng)做好村莊規(guī)劃。即首先要安排好農(nóng)民的去處，既方便其生活，也便于其從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營。改善居住條件是一方面，更關(guān)鍵的是要充分考慮到農(nóng)民本身也是生產(chǎn)經(jīng)營者。以往山東很多地方被曝趕農(nóng)民上樓，就是一個深刻教訓(xùn)。在小農(nóng)生產(chǎn)依然存在的情況下，急急忙忙讓農(nóng)民上樓，并不現(xiàn)實(shí)。
其二，拿走農(nóng)民的宅基地，還應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不得濫用行政強(qiáng)力。眼下，很多地方政府往往有著整齊劃一的行政偏好，表現(xiàn)在施政手法上就是“一刀切”，將一些農(nóng)村整體搬遷，以騰籠換鳥。不能不說，這樣的做法是在驅(qū)逐農(nóng)民。
即便一些農(nóng)民有上樓集中居住的意愿，也應(yīng)該分類甄別，考慮到不同人群的不同需求，而不能搞“一刀切”。一些實(shí)際脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，不妨上樓，而相當(dāng)一部分農(nóng)民，至少在現(xiàn)階段，還很難徹底離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就很難搞一些居民小區(qū)，把他們都“圈”起來。
其實(shí)，很多時候基層政府并非沒有改善農(nóng)民生活環(huán)境的意愿。只不過，這種意愿往往在政績壓力下，在高附加值的土地收益面前，被扭曲被異化了。于是，良好的政策設(shè)計(jì)，每每演變?yōu)閷r(nóng)民利益的掠奪。
宅基地是農(nóng)民最后的落腳之所。很多農(nóng)民工之所以還能在城里居住并工作，乃是因?yàn)榧亦l(xiāng)還有一處老宅可以遮擋風(fēng)雨，這塊屋頂既是現(xiàn)實(shí)中的客觀存在，更是心理上的退守底線。若是宅基地都被輕松拿走，億萬農(nóng)民工又該如何面對現(xiàn)代化、城市化的雙重?cái)D壓？
