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2024年11月24日
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日前，北京市環(huán)保局局長陳添在市政府常務(wù)會議透露，為兌現(xiàn)“PM2.5濃度同比下降5%”的目標(biāo)，北京將在壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大領(lǐng)域出重拳治理。在稅費方面，北京市將開征揚(yáng)塵排污費、制定揮發(fā)性有機(jī)物排污費、調(diào)整優(yōu)化停車收費、制定交通擁堵費、減免新能源汽車停車費和過路費。
在藍(lán)天白云幾乎已成奢侈品的北京，官方和民間對霧霾的危害都有高度共識，大家一致希望有關(guān)部門能采取有效的治理措施，讓治霾不再靠“等風(fēng)來”。不過，目前公眾對霧霾的成因和治理路徑存在認(rèn)知分歧，在此背景下，治霾決策尤其需要“蹄疾步穩(wěn)”，如果政府部門想通過征收擁堵費來治霾，必須考慮周全。
制定與治霾控污相關(guān)的公關(guān)政策，要以弄清楚霧霾成因為前提，如此才能做到“對癥下藥”。北京市有關(guān)部門曾發(fā)布報告稱，在導(dǎo)致霧霾天氣的成因中，機(jī)動車排放的顆粒物占22%以上，超過了燃煤以及高耗能產(chǎn)業(yè)。不少專家學(xué)者都對該報告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提出了質(zhì)疑，但機(jī)動車尾氣對霧霾的“貢獻(xiàn)”大家有目共睹。因此，通過征收擁堵費、減免新能源汽車停車費等組合拳治霾，有一定合理性。
從新加坡等國的經(jīng)驗來看，如果能設(shè)計出完善的制度，征收擁堵費確實有助于減少機(jī)動車流量，進(jìn)而降低污染物排放。不過，在一個汽車保有量超過500萬輛的城市開征擁堵費，將直接影響到數(shù)百萬家庭的日常生活，因此必須慎之又慎。換句話說，通過征收擁堵費治霾并非不可，但需要注意以下幾個方面的問題：
其一，如何征收擁堵費不能搞“閉門決策”，要充分尊重民意。只有在治霾的公共利益和使用汽車的個人利益之間找到最大公約數(shù)，征收擁堵費的政策才會得到百姓的積極響應(yīng)和配合。吸取此前一些公共決策的教訓(xùn)，在設(shè)計擁堵費方案的過程中要經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，并以公開征求民意和聽證會的形式廣納民智。
其二，征收擁堵費要有明確的規(guī)則，并盡可能地避免特權(quán)漏洞。想必很多人都還記得，北京單雙號限行政策起初僅是一項臨時措施，后來固化為常態(tài)時引發(fā)了一些爭議，一個重要原因就是在規(guī)則和程序上有瑕疵。征收擁堵費治霾也是帶有實驗性質(zhì)的舉措，不妨設(shè)立一個明確的觀察期限，再根據(jù)評估結(jié)果決定繼續(xù)推廣還是適時廢止。另外，征收擁堵費要一視同仁，避免某些“特權(quán)車”鉆空子。
此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，征收擁堵費僅是治霾舉措之一，其他的治理舉措仍要繼續(xù)“給力”。多措并舉，才能有良好的治霾成效，不能僅僅讓普通車主做出“犧牲”。化工企業(yè)廢氣污染、建筑工地?fù)P塵等都是霧霾的重要成因，在征收擁堵費的同時，調(diào)整工業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)能、規(guī)范管理建筑工地等工作，絲毫不能放松。
在制定公共政策方面，北京對其他地區(qū)有極強(qiáng)的示范效應(yīng)，汽車限號、買房限購等就是最佳例證。一旦北京開征擁堵費，其他地方可能會迅速跟進(jìn)，這更要求北京市努力做到科學(xué)決策，“蹄疾步穩(wěn)”地走好第一步、扣好“第一顆扣子”。
