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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 中國經(jīng)濟50人論壇2015年年會近日召開，年會的主題是“新常態(tài)下的‘十三五’規(guī)劃思路”。“十三五”是我國實現(xiàn)小康社會目標的最后五年也是沖刺階段，2015年是“十三五”規(guī)劃研究的關(guān)鍵一年，對此，城市化委員會戰(zhàn)略咨詢委員會主任、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱發(fā)表觀點。
樊綱表示，“十三五”規(guī)劃制定應(yīng)創(chuàng)新制定方法。要避免規(guī)劃碎片化、部門化傾向，從而變成既得利益的機會。建議全國制定戰(zhàn)略性目標，經(jīng)人大通過后不再在各部門分解，而是全面落實，制定工作計劃。
“十三五”潛在增長率應(yīng)該在7%左右。樊綱認為，“十三五”期間中國的潛在增長率應(yīng)在7%左右，甚至達到7%到7.5%。他認為支撐增長率實現(xiàn)的是人力資本、資本投入、知識科技、體制改革等因素。
人力資本方面不僅僅是勞動力或勞動力總量，包括勞動力轉(zhuǎn)移、受教育水平提高等多種因素。資本投入方面，則包括資源稟賦，包括儲蓄率的貢獻，包括了資源投資的技術(shù)含量、投資的結(jié)構(gòu)等等。儲蓄率在中國還是相對過高的，資本投入不是問題，更重要的是結(jié)構(gòu)上、含量上。相信資本這個概念在技術(shù)含量的意義上增長會比以前對經(jīng)濟增長的總體貢獻要大。知識科技方面，不僅體現(xiàn)在人力資本和物化的資本上，而且取決于資本存量，以及該存量的增量，涉及創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入。體制改革方面，包括制度變遷、體制轉(zhuǎn)軌等改革紅利。
樊綱認為，“十三五”首先要解決全面落實深化改革藍圖。對于中國的發(fā)展來講，改革制度應(yīng)起到重要的作用，因此，落實改革是規(guī)劃的重要問題。但需要注意的是“十二五”期間的教訓，政府對一些產(chǎn)業(yè)扶持，加以發(fā)展的政策并不成功，特別是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最后都變成了過剩產(chǎn)業(yè)。建議今后實施更多的普惠措施，鼓勵各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)明新技術(shù)，提升競爭力，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的一些政策。而不要政府再選擇列出幾個產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)去扶持，而是更多地鼓勵創(chuàng)新，鼓勵應(yīng)用新的技術(shù)。
規(guī)劃重點中應(yīng)包括科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)包括制度創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新，創(chuàng)新的各種制度條件，包括法制、產(chǎn)權(quán)保護、金融、資本市場這些方面條件的創(chuàng)新。城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，“十三五”應(yīng)增加對農(nóng)民工公共服務(wù)的供給，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，促進農(nóng)民工的城市化，農(nóng)民的城市化。此外，還應(yīng)增進人力資本，提高競爭力
樊綱認為，生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)重點提及。他指出，“十三五”是能否真正實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、實現(xiàn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵時期，所以如何實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅僅是環(huán)保部門，各個部門、各個產(chǎn)業(yè)都要把環(huán)保、生態(tài)平衡作為自己工作的一個組成部分，而不是僅用行政手段來減少污染。
能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是重點。樊綱表示，現(xiàn)階段我國大氣污染等方面都與能源有關(guān)，另一方面，能源本身也越來越成為一個資源的瓶頸。今后可能更重要的發(fā)展趨勢不是美國的頁巖氣，而真是新能源、可再生能源分布式的發(fā)展。而這個問題很大程度上是商業(yè)模式的問題，是市場模式的問題，是政策問題。
樊綱表示，化解金融風險，避免經(jīng)濟波動以及進一步推進中國的國際化都是應(yīng)該關(guān)注的重點。
