時間：2014-12-11 16:55:48
來源：中國青年報 作者：鄧海建
12月9日，中國政府網(wǎng)刊發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。（《每日經(jīng)濟新聞》12月10日）
從經(jīng)濟學(xué)角度來看，財稅對市場的調(diào)節(jié)可以說是最直接的方式。尤其是在招商引資的狂飆之年，哪個地方?jīng)]幾項大尺度的稅收優(yōu)惠政策，好像都不好意思去臺上推銷自己。這些年，一些地方的稅收“土政策”，幾乎到了撕破臉惡性競爭的地步：為了示好于資本要素，全然不顧財政支出的風(fēng)險。此前，甚至還有招商標(biāo)語雷倒民眾——“老板怎么安心怎么辦”、“老板怎么開心怎么辦”。雷人標(biāo)語的背后，更值得反思的，是地方部門在“比較優(yōu)勢”中削減腦袋朝稅收政策“開口子”的慣性。
據(jù)統(tǒng)計，2010年和2011年全國因減免稅減少財政收入1.63萬億元和1.51萬億元，兩年間財政收入減少超3萬億元，區(qū)域性稅收優(yōu)惠是這方面的重要原因。財政部部長樓繼偉此前更直言，中國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎覆蓋了全國所有省區(qū)市，有些地方政府或財稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或出臺“土政策”，甚至通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造政策“洼地”以提升投資吸引力。
為什么“稅收優(yōu)惠”成了人人愛的看家武器？答案有三：
一是在改革開放初期，稅收優(yōu)惠確實創(chuàng)造過發(fā)展奇跡。從經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，到保稅區(qū)、出口加工區(qū)，一系列多樣化的特殊功能區(qū)，在分享稅收紅利的同時，確實以外向型經(jīng)濟推動了地方快速發(fā)展。嘗到過甜頭，難免容易“上癮”。
二是稅收優(yōu)惠在招商環(huán)境中，屬于最可以“偷懶”的部分。譬如公共服務(wù)水平、交通設(shè)施、人員素質(zhì)等，提升起來談何容易，但稅收便利是分分鐘可以搞掂的事情。
三是稅收優(yōu)惠成了撒嬌哭窮后的“糖果”。這些年，但凡發(fā)展不好的、需要扶持的、體現(xiàn)關(guān)照的，好像都要條件反射似地在稅收優(yōu)惠上分一杯羹。結(jié)果，優(yōu)惠政策就成了唐僧肉，越來越混亂無序。
隨著市場機制越發(fā)成熟，特殊的財稅、土地優(yōu)惠措施，反而扭曲了市場機制和企業(yè)行為，長遠而言，也損害公共利益。譬如，出口低報和進口高報，可以使已過減免稅期限的外商投資企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)。外資企業(yè)借此規(guī)避境外稅收，地方政府可以將外商投資穩(wěn)定在本地，卻損害了國家的稅基。因此，今年6月1日，國稅總局已正式實施2014年減免稅統(tǒng)計調(diào)查實施方案。財政部針對開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量的專項檢查在近兩年也在進行，其中，2013年的檢查范圍覆蓋12個省份的62個國家級、省級開發(fā)區(qū)。一個共識漸次清晰：大尺度的“稅收優(yōu)惠”該清場了。
10月29日，世界銀行發(fā)布了《2015年營商環(huán)境報告》，指出經(jīng)濟下行壓力加大，營商環(huán)境更成為經(jīng)濟體興衰成敗的重要因素。大到一個國家，小到一座城市，稅收便利固然重要，新常態(tài)下，更重要的，還是便利的服務(wù)、安全的環(huán)境、穩(wěn)定的政策、公平的法治等環(huán)節(jié)。地方稅收優(yōu)惠政策退場之后，職能部門也許該坐下來想想還能做些什么。
