以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月22日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
編者按：
Markus Dammann（唐茂坤），一位來(lái)自柏林經(jīng)濟(jì)學(xué)院（Berlin School of Economics and Law）公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)、德國(guó)國(guó)際發(fā)展合作組織(German International Development Cooperation)實(shí)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金的獲得者，如今，他“入駐”曇華林并以其專(zhuān)業(yè)為曇華林的發(fā)展建言獻(xiàn)策。與Markus的“對(duì)話(huà)”雖存在語(yǔ)言障礙，但從他細(xì)膩的筆觸中，我們得以從專(zhuān)業(yè)的街區(qū)治理領(lǐng)域去重新審視曇華林的現(xiàn)在與未來(lái)以及她對(duì)歷史與文化的重要意義。在此，也特別感謝Markus的導(dǎo)師，城市空間研究專(zhuān)家章牧先生的協(xié)調(diào)和對(duì)本文的大力支持。
因?yàn)楣ぷ髟蛭襾?lái)到了曇華林，在來(lái)中國(guó)前，我曾在非洲和巴西的社區(qū)中工作過(guò)，巴西的街區(qū)文化非常活躍，也讓我了解到這些街區(qū)的存在對(duì)整個(gè)社會(huì)的重要意義。巴西人的身份特征大部分都來(lái)自于街區(qū)文化：熱情的桑巴音樂(lè)下，里約熱內(nèi)盧的狂歡節(jié)是不同街區(qū)內(nèi)桑巴學(xué)校斗藝的場(chǎng)所，藝術(shù)家、足球明星成長(zhǎng)在街區(qū)中，潮流音樂(lè)和時(shí)尚文化萌芽于街區(qū)里。在巴西，被討論最多的話(huà)題是新興中產(chǎn)階級(jí)，尤其是由傳統(tǒng)街區(qū)中當(dāng)?shù)厣虘?hù)所構(gòu)成的中產(chǎn)階級(jí)下層，他們構(gòu)成了新型商業(yè)合作伙伴和新興消費(fèi)階級(jí)，為巴西城市近來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新鮮活力。
在中國(guó)，恰恰相反，我看到的是這個(gè)國(guó)家正逐漸丟失自己寶貴的街區(qū)文化。在大刀闊斧的城市化進(jìn)程中，非但沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)亟謪^(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化根基進(jìn)行保護(hù)，反而將原有建筑東拆西破，用碩大的區(qū)塊與超寬的道路截?cái)嗔死铣菂^(qū)原有的文化命脈。在這樣的大環(huán)境下，曇華林就顯得更加迷人，因?yàn)樗粌H光鮮的存活了下來(lái)，還由于年輕一代新鮮活力的注入而使其文化再度繁榮。因此我便想走近曇華林，想了解她與其他老城區(qū)到底有何不同？又是如何繁榮起來(lái)的？我相信曇華林街區(qū)是個(gè)很好的示范，她是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)最為缺失的古老文化街區(qū)，她給予了成長(zhǎng)中的新一代年輕人鮮明的身份特征，這也正是有素養(yǎng)的新一代中國(guó)城市人在逐漸尋求的、用消費(fèi)的快感所滿(mǎn)足不了的東西。中國(guó)社會(huì)同樣需要低碳的城市和鄰里構(gòu)筑，曇華林雖然沒(méi)有高樓林立，但人口卻高度密集，因?yàn)樗龥](méi)有用過(guò)寬的街道和大面積的停車(chē)場(chǎng)占用人的生存空間，她混合式的結(jié)構(gòu)和較短的出行距離，為不用車(chē)輛就能滿(mǎn)足每日需求的低碳生活方式創(chuàng)造了條件。我覺(jué)得，保留低碳社區(qū)也理應(yīng)納入中國(guó)最新“向污染宣戰(zhàn)”的戰(zhàn)略中。
曇華林給我的第一印象是：“這個(gè)地方很真實(shí)。”據(jù)我了解，在中國(guó)有很多類(lèi)似的古老街巷，當(dāng)?shù)卣汲珜?dǎo)要復(fù)興的口號(hào)，然而最終它們多數(shù)都變成了如迪士尼樂(lè)園般的人造街區(qū)，僅有一些后建的、徒有其表的偽古建，還有一些地方專(zhuān)為游客建立了毫無(wú)當(dāng)?shù)匚幕省⒅毁u(mài)旅游紀(jì)念品的游樂(lè)區(qū)。而到了曇華林的那一刻，我頓時(shí)感受到了來(lái)自當(dāng)?shù)啬贻p人和藝術(shù)家為其帶來(lái)的活力和充滿(mǎn)創(chuàng)意的氣息，我推薦旅行者們?nèi)ケ澈蟮男∠镛D(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在那里，你能看到許多精致古典的建筑，她們還在冬眠，等待有人來(lái)喚醒。
作為一名公共管理項(xiàng)目經(jīng)理，我也發(fā)現(xiàn)，曇華林所在的當(dāng)?shù)卣枰氖且粋€(gè)社區(qū)管理的概念。老城區(qū)的根基所在不僅是有形的建筑，更在于她的居民和當(dāng)?shù)氐纳罘绞剑缛粢?guī)劃得當(dāng)，這里的公共區(qū)域中還有很大的、亟待挖掘的潛力和空間。目前曇華林只有中央街道的管理達(dá)到一定水平，而越深入走近小巷，就發(fā)現(xiàn)政府投入的力度越少。交通、停車(chē)、綠化、市場(chǎng)區(qū)域、街燈、非法建筑及街道衛(wèi)生等問(wèn)題都亟需一個(gè)完整高效的組織管理和嚴(yán)肅的法律監(jiān)管。目前人員已有編制，將不會(huì)有很多額外的支出：我看到工作人員已經(jīng)在街區(qū)執(zhí)勤，也許是出于缺乏政府和社會(huì)支持的緣故，我當(dāng)時(shí)看到街巷中的幾名執(zhí)勤人員并不大管事。
在對(duì)如曇華林等一些歷史街區(qū)的治理與開(kāi)發(fā)上，我認(rèn)為，政府和社區(qū)街道應(yīng)坐下來(lái)一起討論解決辦法，用大范圍的、與公眾對(duì)話(huà)互動(dòng)的方式宣布即將出臺(tái)的政策變化，首先聯(lián)手去幫助當(dāng)?shù)鼐用裰饾u適應(yīng)新策新規(guī)，而后再?lài)?yán)格通力執(zhí)行，這將是一個(gè)十分經(jīng)濟(jì)的組織清理街區(qū)的方式。如果這些小巷更加吸引游客的話(huà)，便為在這里建立新企業(yè)創(chuàng)造了動(dòng)力，這也將同時(shí)帶動(dòng)其他街巷的發(fā)展，因?yàn)槠髽I(yè)一般都很重視保護(hù)自己辦公的建筑，對(duì)外界的開(kāi)放也會(huì)使這里的居民更加注重自己的生活形象。如果政府缺乏資金進(jìn)行大規(guī)模拆遷、新建房屋，那么合理的方法就是把重建的費(fèi)用外包到私人和市民的身上，如此一來(lái)，政府在原則上只需要引導(dǎo)這一自身驅(qū)動(dòng)的進(jìn)程，這一進(jìn)程還將因年青一代（業(yè)主）的接管而加速，使這里變成一個(gè)更富生命力的社區(qū)。在建筑維護(hù)方面，則應(yīng)專(zhuān)注于維系這個(gè)自發(fā)的過(guò)程，只做必要的、最小范圍內(nèi)的干涉。
在對(duì)歷史古城的治理上，德國(guó)也有很好的例子。我長(zhǎng)大的城市——雷根斯堡，就規(guī)劃管理的很好，在那里老城區(qū)也是一個(gè)混合功能區(qū)，人們住在老房子里，得到了稅收激勵(lì)的私人投資商則對(duì)這些古建進(jìn)行修復(fù)。那里的人們不需要總是開(kāi)車(chē)，因?yàn)樯钏璧囊磺卸荚诓贿h(yuǎn)的距離，可以通過(guò)步行、自行車(chē)或公共交通方式獲得。車(chē)輛所有者享有特權(quán)，可以把車(chē)子停在古建筑旁單獨(dú)設(shè)計(jì)出的停車(chē)設(shè)施內(nèi)，他們連同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都有權(quán)暫時(shí)進(jìn)入街道去裝卸貨物，但古城區(qū)有嚴(yán)格的停車(chē)時(shí)限，一旦超時(shí)，車(chē)輛就會(huì)被拖出，車(chē)主也會(huì)被罰款，同時(shí)，車(chē)輛行駛在行人區(qū)必須以人步行的速度前進(jìn)，這一點(diǎn)也被嚴(yán)格執(zhí)行。
然而，在20年前，雷根斯堡還是一個(gè)被忽視的地方性小城。上世紀(jì)80年代，政府曾計(jì)劃拆掉大面積古建，建造高速公路和新街區(qū)，幸運(yùn)的是，由于當(dāng)時(shí)資金匱乏，政府未能成功實(shí)施這一計(jì)劃，而后不久，德國(guó)中央政府在雷根斯堡建立了大學(xué)和其他公共設(shè)施，吸引了如西門(mén)子、寶馬、歐司朗在內(nèi)的大規(guī)模德國(guó)企業(yè)。由于私營(yíng)業(yè)主投資修復(fù)古建這一經(jīng)濟(jì)模式的興起，這座古城吸引了越來(lái)越多企業(yè)的入駐，現(xiàn)如今，即使已占有德國(guó)最高的人均GDP，雷根斯堡依然是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的地區(qū)之一，是老城區(qū)的復(fù)興才讓她有了今天的一切。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，投資便不請(qǐng)自來(lái)，如同當(dāng)今的中國(guó)一樣，政府需要做的僅僅是提供一些經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)機(jī)制，如在歷史遺產(chǎn)上的稅收減免，以及合理的規(guī)劃公共區(qū)域，整頓公共秩序等。
另一個(gè)例子是里約熱內(nèi)盧的貧民街區(qū)，當(dāng)?shù)亟凶觥胺ǜ＠埂保夜ぷ鞯乃诘厥瞧渲幸粋€(gè)著名社區(qū)“多娜瑪塔”，它和曇華林之間的相似之處在于，也有許多由當(dāng)?shù)鼐用褡约盒藿ǖ摹⒎欠ǖ摹⒉话踩慕ㄖ铩６嗄陙?lái)，巴西政府并未意識(shí)到這片社區(qū)的重要性，還曾試圖將其拆毀，遣散當(dāng)?shù)鼐用瘢芽盏刭u(mài)給地產(chǎn)商，政府這一政策帶來(lái)的結(jié)果便是大大小小的棚戶(hù)區(qū)一夜間覆蓋了城市的各個(gè)角落。如今，政府意識(shí)到這一政策的失敗，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是順應(yīng)社區(qū)原有風(fēng)貌，使其在規(guī)范的模式下發(fā)展，所以派遣了工程師到棚戶(hù)區(qū)去鑒定當(dāng)?shù)亟ㄖ男┬枰膭?dòng)，以符合巴西相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)要求，這一措施使公共秩序及衛(wèi)生問(wèn)題都得到了高度重視，這些棚戶(hù)區(qū)逐漸變成了規(guī)范的城市。“多娜瑪塔”與城市規(guī)劃單元不同之處在于，是社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程促其變成了有機(jī)、可持續(xù)的緊湊社區(qū)，如今“多娜瑪塔”的生活變得越來(lái)越吸引人，一些富人、甚至外國(guó)人都搬去那里居住。這樣的方法在原則上同樣適用于曇華林街區(qū)。
