時間：2014-11-30 15:14:33
來源：光明網-時評頻道 作者：毛開云
11月28日，北京市人大常委會表決通過《北京市軌道交通運營安全條例》。《條例》規定，在地鐵車站、車廂乞討賣藝最高可罰1000元；散發廣告的，情節嚴重最高可罰1萬元。《條例》自2015年5月1日起實施。（11月29日《新京報》）
對于在地鐵乞討賣藝最高罰千元，筆者至少有三問：第一，被罰者的錢從何而來？第二，被罰者交不起罰款怎么辦？第三，若被罰者不交罰款就算了，《條例》豈不成了一紙空文？
眾所周知，在地鐵乞討賣藝者多為生活所迫，多為弱勢群體。倘若他們生活富裕，會在地鐵“體驗生活”嗎？除了職業乞丐外，一般的乞討賣藝者掙不了多少錢，你要他們交出千元的罰款，他們可能只能選擇“要錢不要命”了！
一邊要按照規定罰款，一邊無論如何沒錢交，怎么辦？在地鐵乞討賣藝，屬于“人民內部矛盾”；如果勢不兩立，豈不成了“敵我矛盾”？再說，有人在地鐵乞討賣藝，并不全是乞討賣藝者的錯，畢竟他們是用誠信勞動掙錢。相反，這至少說明當今社會還存在不少問題，比如，社會公平程度還不夠高、社會管理創新尚未跟上、社會保障機制還不健全，等等。
制度的生命力在于執行。如果該罰款而不罰款，或者收不到罰款，《條例》自然淪為紙老虎和稻草人。如果每名執法人員執行《條例》都像捏橡皮泥，執行力在哪兒？《條例》的公信力在哪兒？
無論“地鐵乞討賣藝最高罰千元”，還是“散發廣告的，情節嚴重最高可罰1萬元”，其實只是美好的理想。然而，理想很豐滿，現實很骨感。在大力倡導和諧社會、全國推進依法治國的當下，任何規定和制度的出臺和實施，必須考慮軟硬結合、剛柔相濟，以批評教育為主，以經濟制裁為輔。動輒千元萬元的罰款，除了給人“罰款經濟”的口實，還會大大損傷執法者的權威和制度的尊嚴。
