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2024年11月24日
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“土地改革的原則是要堅(jiān)持集體所有制、農(nóng)民利益優(yōu)先，還要土地規(guī)模化，要重新界定‘集體成員’的資格。”近日，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、教授郭熙保對(duì)土地改革發(fā)表了自己的看法。
郭熙保認(rèn)為，《憲法》和《土地管理法》中都規(guī)定，農(nóng)民屬于集體成員，集體所有土地只能由本集體內(nèi)成員承包。集體成員是非常重要的概念，但在任何文獻(xiàn)中都沒(méi)把“集體成員”這一概念做清晰解釋。常理而言，集體成員應(yīng)是世代生活在本村的農(nóng)民及其后代，這恰恰是問(wèn)題所在，也可以成為改革突破口。從靜態(tài)角度定義，集體成員是長(zhǎng)期居住在本村的農(nóng)民，但這只適合于傳統(tǒng)社會(huì)，人口流動(dòng)不大，而現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)頻繁，留下來(lái)的集體成員越來(lái)越少。這種情況下，集體土地歸誰(shuí)所有？即使村集體不會(huì)消亡，承包地如果不是無(wú)償退出，留下的農(nóng)民有能力出錢(qián)補(bǔ)償退出承包地的農(nóng)民嗎？解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是解決集體成員公有的定義，只要承包本集體土地的就是集體成員，突破以往集體成員的封閉性，在城市落戶(hù)的老成員退出集體時(shí)，可以由新成員加入這個(gè)新集體。
