時(shí)間：2014-10-19 22:02:47
來源：齊魯網(wǎng) 作者：堂吉偉德
據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，秸稈焚燒是形成霧霾天氣的主要成因之一，近日，吉林省梨樹縣一農(nóng)民就因?yàn)樯米苑贌斩捲斐森h(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十四條兩項(xiàng)規(guī)定和《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條四項(xiàng)規(guī)定，警方?jīng)Q定對(duì)引起這次火災(zāi)的當(dāng)事人農(nóng)民劉某行政拘留10天。（10月18日《中國廣播網(wǎng)》）
秸稈焚燒的危害性主要體現(xiàn)在多個(gè)方面，除了最為嚴(yán)重的大氣污染之外，還有引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全，引發(fā)火災(zāi)帶來極大的消防安全，破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降。特別是在霧霾天氣日益嚴(yán)重，大氣治理成為地方政府的剛性任務(wù)之后，禁燒秸稈不僅是個(gè)環(huán)境治理的課題，而且已經(jīng)上升到政治任務(wù)的層面，讓公共管理者和公權(quán)部門對(duì)秸稈焚燒極為忌憚，在手段上也日益趨向于強(qiáng)硬。
比如此次因焚燒秸稈被拘，就開創(chuàng)了“全國首例”的先河。雖然對(duì)其行政拘留的理由是基于消防安全，然而根本原因還在于擅自焚燒秸稈造成環(huán)境污染。凡是焚燒都可能存在消防安全，然而在這種延續(xù)多年的傳統(tǒng)之下，基于個(gè)案的治安處罰，顯然具有殺一儆百的目的，也折射出在復(fù)雜的現(xiàn)狀和高壓的任務(wù)下，一些地方在處理這個(gè)難題上，已經(jīng)缺乏引導(dǎo)的耐心了。
然而，如果解決秸稈焚燒的問題，靠治安拘留或者行政罰款就能解決，也不至于久拖不絕。秸稈焚燒危害如此之多，加上又有違法之嫌，焚燒者當(dāng)然不會(huì)不考慮這些后果。恰恰相反的是，有了道德與法的雙重約束，還是擋不住將焚燒作為優(yōu)先選項(xiàng)，究其原因還在于，目前沒有一條比焚燒更為經(jīng)濟(jì)有效的替代路徑，或者說若沒有更好的解決渠道，那么焚燒秸稈的現(xiàn)象靠嚴(yán)堵是很難杜絕。
嚴(yán)堵固然方便快捷、立竿見影，然而只能治標(biāo)卻不能治本。我國是農(nóng)業(yè)大國，每年可產(chǎn)生秸稈7億多噸，近年來，隨著農(nóng)村生活能源結(jié)構(gòu)的變化與集約化生產(chǎn)的發(fā)展，秸稈逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)原料演變成一種無用的負(fù)擔(dān)物。由于農(nóng)民對(duì)秸稈很難做到自我處理，若沒有外力的幫助和綜合利用體系的參與，那么秸稈就會(huì)成為農(nóng)民巨大的負(fù)擔(dān)，除了焚燒這一條出路似乎“無路可走”。在這種情況下，就需要通過工業(yè)化的處理，讓秸稈既可以變廢為寶，又可以找到一條暢通的出路，焚燒的沖動(dòng)才會(huì)被根本遏制。
其實(shí)如何解決，“潲水油”的集中收購和變廢為寶就可咨借鑒。一方面應(yīng)當(dāng)通過公共政策的引導(dǎo)，扶持一大批秸稈回收和生產(chǎn)企業(yè)，比如用作工業(yè)原料、用于生物質(zhì)發(fā)電、用于生物降解材料等等，另一方面則要增加在農(nóng)業(yè)的內(nèi)循環(huán)效率。比如機(jī)械化秸稈還田、作為飼料過腹還田，培育食用菌或者制取沼氣，但無論那種途徑都要堅(jiān)持“工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)”，通過公共財(cái)政的補(bǔ)貼和先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，用工業(yè)成果初步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，才能最終實(shí)現(xiàn)治本。
前不久，安徽太和為禁燒秸稈而對(duì)麥茬限高10厘米，結(jié)果由此增加了收割成本，導(dǎo)致不少農(nóng)機(jī)手拒絕為村里收割小麥，收割機(jī)因此離開，農(nóng)民十分著急。雖然禁燒有公共補(bǔ)貼，以作為農(nóng)機(jī)收割的成本之需，減少農(nóng)民不焚燒造成的損失。然而僅僅一個(gè)“限高留茬”就可能帶來巨大的成本，也由此不難看出集體焚燒的原因所在。故而，像“潲水油”處理那樣，除開由專門的回收公司統(tǒng)一回收，還可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，若實(shí)現(xiàn)了回收與補(bǔ)貼的雙腿走路，那么秸稈焚燒難題也就迎刃而難。
說白了，秸稈焚燒的根本出路還得靠公共責(zé)任的落地。只有在公共政策的導(dǎo)向下，秸桿的工業(yè)化處理和農(nóng)業(yè)化利用，找到了有效的出路，那么焚燒就會(huì)退而求其次，再加上法律的剛性約束，對(duì)于個(gè)別違法者進(jìn)行拘留，也才經(jīng)得起公平正義的檢驗(yàn)。
