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2024年11月24日
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本月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.7》。該藍(lán)皮書建議，城市貧困現(xiàn)象，尤其是特大城市貧困現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)同樣成為國(guó)家扶貧的重點(diǎn)。
藍(lán)皮書顯示，目前我國(guó)城市二元結(jié)構(gòu)加劇、空氣質(zhì)量較差、交通擁堵嚴(yán)重、房?jī)r(jià)快速上漲、城市脆弱性突出。九成城市處于亞健康的狀況，即健康經(jīng)濟(jì)、健康文化、健康社會(huì)、健康環(huán)境和健康管理五項(xiàng)指數(shù)偏低。
在過去，由于城鄉(xiāng)人口貧富差距明顯，所以各級(jí)部門扶貧重點(diǎn)集中于農(nóng)村，尤其是老少邊窮地區(qū)。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)遷徙到了城市的城中村；而在城市內(nèi)的老舊棚戶區(qū)、工礦區(qū)中，還聚居著大量本地貧困人口，這些原住民的生活水平并未與城市的發(fā)展同步改善。這兩類貧困人口，往往因前者遠(yuǎn)離戶籍地，后者為發(fā)達(dá)地區(qū)戶籍而被忽視或遺忘。這就使得城市內(nèi)部出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)甚至三元結(jié)構(gòu)。
根據(jù)藍(lán)皮書公布的數(shù)據(jù)，到2008年底，全國(guó)居住在各類棚戶區(qū)中的家庭共1148萬(wàn)戶，其中城市棚戶區(qū)744萬(wàn)戶，國(guó)有工礦棚戶區(qū)238萬(wàn)戶，林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)166萬(wàn)戶。在這些家庭中，有681萬(wàn)戶為低收入住房困難戶，467萬(wàn)戶為中等偏下收入住房困難戶。因棚戶區(qū)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，目前仍有1200萬(wàn)戶左右的棚戶區(qū)家庭，各類棚戶區(qū)比重基本穩(wěn)定。
棚戶區(qū)現(xiàn)象在特大城市內(nèi)尤為嚴(yán)重，根據(jù)北京市公布的數(shù)據(jù)，該市在四環(huán)內(nèi)的城市中心區(qū)就有527個(gè)棚戶區(qū)，有23萬(wàn)戶原住民蝸?zhàn)∑渲小?/p>
貧困人口的另一個(gè)聚居地就是城市內(nèi)的城中村，以深圳市為例，該市人口總量超過1200萬(wàn)，其中戶籍人口只有200萬(wàn)人，在其余的上千萬(wàn)外來人口中，半數(shù)居住在城中村中，全市以自然村落為單位的城中村和舊村共有2000余個(gè)。
一個(gè)大城市內(nèi)的貧困人口，動(dòng)輒已經(jīng)超過一個(gè)甚至數(shù)個(gè)貧困縣總?cè)丝谥汀Ｄ壳埃鲐毚胧┲饕杏谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域，例如對(duì)農(nóng)田、種糧的諸多補(bǔ)貼等，與城市居住人員關(guān)系甚微。而貧困農(nóng)村因人口外流而導(dǎo)致的“空殼化”，也使得農(nóng)村地區(qū)的扶貧“扶不到人”。
但在實(shí)際操作中，農(nóng)村進(jìn)城人員跨省人戶分離，流動(dòng)性太大，其信息核實(shí)、資金調(diào)撥往往涉及兩個(gè)甚至多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況截然不同的省市，操作難度之大超乎想象。而對(duì)城市原住民的扶貧，雖然原有按工資收入認(rèn)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)下居民收入構(gòu)成遠(yuǎn)比過去復(fù)雜，如何重新認(rèn)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)又要涉及諸多居民信息，在當(dāng)下各省各部門信息不聯(lián)網(wǎng)的情況下，即便加大在特大城市的扶貧力度，也將出現(xiàn)扶貧對(duì)象查找難、審核難的困局。
特大城市的扶貧不該被忽視，但這并不意味著要縮減農(nóng)村扶貧規(guī)模，正是因?yàn)檗r(nóng)村貧困，才導(dǎo)致了大量農(nóng)村貧困人口涌入機(jī)會(huì)更多的城市。扶貧應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)并舉，統(tǒng)籌兼顧，并及時(shí)建立起健全完整、覆蓋城鄉(xiāng)的居民信息體系和社會(huì)保障體系。
