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2024年11月24日
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2014年4月，受中共中央委托，民盟中央就“大學生就業、創業環境優化”問題進行實地調研。此次調研分為南、北兩線，兼顧東、中、西部，涉及4省。兩線調研組實地考察各級各類高校、人才市場和人才交流中心、創業服務中心、大學生創業園和創業孵化基地、各類企業21個，召開座談會18次，掌握了較為翔實的第一手資料，為深入分析大學生創業就業問題并提出可行性建議奠定了基礎。與此同時，民盟中央還委托民盟天津市委、民盟安徽省委、民盟四川省委、民盟中央教育委員會、民盟中央婦女委員會就同一課題進行輔助配合調研。民盟上海市委、民盟青海省委、民盟中國石油大學（北京）委員會等單位也貢獻了力量。民盟中央在綜合兩線實地調研和一系列配合調研成果，形成了調研報告，今天我們摘選調研報告中關于大學生創業的部分內容以饗讀者。
從創業主體看困難
主要問題
大學生創業率低。目前缺少全國統計數據，就我們調研所及的幾個省看，大學生創業率也就在1%左右。
大學生創業層次較低。根據“全球創業觀察中國報告”統計數據，2012和2013年，中國創業活動指數為13%和14%，居25、22位。報告同時指出：中國高學歷創業者少，且較多集中于低技術行業，以利用勞動力成本優勢為主。掌握專業知識的大學生仍舊只是創業的門外漢，而非掀起中國創業熱潮的主力，其創新的巨大優勢并沒有充分挖掘。
大學生創業成功率低。據2013年國家工商行政管理總局調查，全國97家比較早的學生企業，盈利的僅占17%。學生創辦的公司，5年內僅有30%能夠生存下去，比社會創辦公司5年內平均存活率50%低20%。除了我國當前創業環境有待進一步完善、大學生融資渠道過于單一等原因之外，大學生自身缺乏創業經驗與創業能力是造成創業成功率不高的重要原因。
大學生創業分布區域和專業不均衡。我國大學生創業人群的專業和區域分布差異很大，各專業和不同區域所占比例分布不均。西部大學生創業尤為艱難，東部大學生創業條件相對較好。
制約因素
有矛盾：一個是“少數”與“多數”的矛盾。學生創業怎么講都是個“少數”問題，再提高，也不會超過90%。而公共事業、公共政策往往是為最多數人服務的，教育主管部門和高校的工作重心必然放在多數學生的就業問題上，創業教育勢必處于就業的“從屬”地位。另一個是“創業”與“學習”的矛盾。創業學生普遍是“選擇性”學習，創業中用得著就學，用不著就不學。這種在校的“選擇性”學習與學校教育所必須的基礎性、系統性、全面性發生了矛盾，很難相容。由于這兩個內在矛盾，使得目前的創業教育、創業扶持工作和學生的創業實踐在教育體系內部始終處于從屬、弱勢，甚至不被鼓勵的地位。
基礎差：中國基礎教育階段創業教育缺失。基礎教育階段是學生形成創業意識、創業精神和良好創業態度的重要階段。到20世紀末，美國已經有30多個州為K-12階段（幼兒園到高中畢業）的學生提供創業教育；北歐國家也都明確提出創業教育戰略，努力構建終身創業教育體系。中國盡管從1998年開始大力推進高校的創業教育，但是在基礎教育階段，創業教育基本上處于缺失狀態。很多具有創業興趣和創業意向的學生在題海戰術中逐漸喪失創造力。
機會少：大學生創業教育覆蓋面小。中國目前僅有極少數學生有機會接受系統的創業教育。盡管教育部2012年8月出臺的《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》規定各高校把“創業基礎”納入必修課教學體系，不少于32個學時、2個學分，但是由于中國高校創業教育歷史較短，創業課程尚不完善，創業教育師資極為缺乏，這一政策在實際實施過程中遇到很多阻力。創業教育的覆蓋面小導致大學生整體的創業素養較差，難以形成整合的創業型文化與活躍的創業氛圍。
有效性低：高校創業教育方法亟待改革。一份針對17所高校近6000名大學生的調查顯示，“大學教育對創業有幫助”的評分僅為2.96分（滿分10分），是所有考察項中最低的。由于鮮有高校與創業者建立起長效的合作機制，學生的培養與實踐脫節，學生對市場知之甚少。這種重知識輕能力、重課堂講授輕實踐體驗的教育方法，導致大學生普遍缺乏創業經驗。據統計，有90%左右的大學生沒有參加過創業實踐活動的經歷；90%以上創業計劃大賽的參賽作品都很難進入實際操作階段。
校企合作差：校企創業合作是提高大學生創業實踐能力、提升大學生創業成功率的重要環節，但問題多多。一是外在推動多，主動合作少。二是高校意愿大，企業興趣小。三是短時配合易，長久合作難。四是合作渠道多樣，合作方式單一。
從客體看創業環境
近幾年來，我國各級政府制訂了一系列創業政策，大學生創業環境得到改善，但仍然存在一些迫切需要解決的問題。
政府創業優惠政策逐步出臺，但缺少實施細則，執行力度較弱，地區差異較大。中央和地方各級政府近年來出臺一系列大學生創業優惠政策，起到了一定的積極推動作用。但各項扶持政策多處于啟動階段，缺少后續措施和實施細則，未能有效執行。此外，不同地區政策各異，各部門政策間也缺乏協調和整合。大學生創業者由于缺少對具體政策的認識和操作指導，并未實際享受到較多的優惠待遇。
政府創業項目缺乏廣泛性和多樣性，政府扶持的力度有待加強。政府有關創業資金、創業準入、創業咨詢和培訓等項目對創業企業創立和發展起到積極作用，但政策項目尚未形成體系。現有政策項目主要集中于大學生創業活動注冊資金、稅收減免，啟動資金支持方面，內容實質缺乏多樣性，有關大學生創業的工商、稅務、企業制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場信息透明和宣傳制度等均有待細化和明確，執行過程有待規范和監控，相關執行人員服務專業化有待提高。
多元金融支持政策落實不力，大學生實際創業融資渠道單一。金融支持是大學生創業能否取得成功的重要因素。各地政府雖然出臺相關政策，通過創業基金、優先貸款、鼓勵風險投資等方式為大學生提供金融支持，但卻出現大學生創業者可望而不可即的尷尬處境。政府或高校等部門設立的創業扶持基金規模和力度較小，主要目的在于激發創業意識，幫扶作用不大；社會風險投資機構對項目要求較高，大學生創業者大多無法吸引其投資；銀行信貸優惠政策尚未出臺實施細則，缺乏有效信用擔保，執行受阻。
創業教育和培訓鋪蓋面不斷拓寬，但未形成完整體系，缺乏專業、系統、可持續的創業指導。大學生創業者的創業意識、素質和能力仍存在不足，尚未形成滲入各級教育體系的系統、專業、可持續的創業教育指導，缺乏明確的創業教育激勵和投入政策。
新創小企業接觸新技術、轉移成果費用較高且知識產權保護意識薄弱，缺乏法律保障。政府、高校支持的孵化器和科技園等項目，通過產學研結合，促進大學生的科研成果轉化、商業化。但新創企業由于資金有限，接觸最新技術和高技術研發費用較高，未能取得政策支持，可持續性較弱。此外，大學生創業者的知識產權、專利保護意識和知識欠缺，需出臺相關法律，加大宣傳、咨詢服務力度。
創業咨詢、法律、會計等服務專業程度較低，資源信息可獲得性和可利用性較差。對于大學生創業者而言，獲得咨詢、法律、會計等服務的有效性較低且成本較高，尚未形成針對大學生創業群體的專業商務服務體系。
硬件設施支持不斷增加，但需拓寬普及面，加強可持續性。各地方通過創業園等形式提供優惠的場地、住房，便利的交通、通信設施等，支持大學生創業。但是地區差異較大、資源不足，享受到優惠政策的學生數有限，且申請條件嚴格、手續復雜。
大學生創業準入障礙不斷減少，但宣傳和落實力度仍需加強，缺乏風險分擔機制和退出機制。財政部、國家稅務局發布規定，減免大學畢業生創辦企業有關稅收，工商部門為其企業注冊登記提供“綠色通道”，逐步排除大學生創業準入障礙。但有關優惠政策的宣傳力度較弱，缺少進入市場后的持續支持以及退出機制政策。
社會尊重創業、促進創業的氛圍尚未形成，急需加強創業文化建設。
對策1
深化教育領域綜合改革切實提升大學生創業能力
提升創業教育地位，轉變人才培養觀念，調整人才培養模式。教育主管部門和高校應科學確立人才培養目標，即把普及有關創業知識和技能、培養學生創業所具備的綜合能力作為創業教育的目標。將創業教育、創業技能培訓融入各專業人才培養計劃、專業教學課程體系。加大實踐教學的比重和力度，注重實踐課程、操作課程、體驗課程，課程安排體現先實踐、后理論的原則；關鍵是營造真實創業平臺與環境，建立“志愿者服務———勤工助學———創業行動”的遞進式創業實訓體系。
推進高等教育相關制度改革。改革、完善對應用型高校的評估制度，由重學術理論成果轉為重社會貢獻率。給予學校更大的創業專業辦學、招生和學生管理自主權，用以探索創業學生學籍管理和生活管理新模式；學籍管理上推行彈性學制和學分制等靈活形式。建立國家層面的“學生自主創業認定標準”，通過經費支持、學分獎勵等多種舉措，激勵大學生樹立“創業光榮、創業有為、創業發展”的時代理念，在校園形成“理解創業、支持創業、幫助創業”的良好氛圍。
構建縱橫交錯的創業教育網絡。在縱向上實施終身創業教育戰略，明確各級各類學校創業教育的目標。在基礎教育階段學校課程中滲透創業精神與創業意識的培養，在職業教育領域培養學生的創業技能，在高等教育領域提升學生知識創業、科技創業的能力。在橫向上加強政府、教育系統與企業之間的聯系，構建良好的創業型生態系統。應進一步明確創業教育在各級教育體系中的角色，制定有關人力物力資源投入和激勵政策，構建全面、系統的創業教育體系。
拓寬高校創業教育覆蓋面。構建創業學學位體系，提升創業學的學科地位。鼓勵高校根據自身優勢，逐步構建包括創業輔修、創業主修、學士學位、碩士學位和博士學位的培養體系，為學生提供不同層次的創業教育體系。開發創業課程體系，為不同興趣的學生提供多樣化創業課程。加大創業師資培養力度。改革、完善教學質量考評、教學成果評優評獎、職稱評審制度；建立創業教師自有的考評體系，設立創業教育系列職稱，實現創業教育師資專業化。
增強高校創業教育有效性。探索多樣化的創業教育組織模式。從傳統商學院模式向跨學科模式和創業型大學模式轉變。根據高校學科優勢，依托某一學院或成立獨立創業學院，有效整合全校創業教育資源。完善創業實踐基地建設，加強創業體驗學習。有針對性地建設一批大學生創業實踐基地，增進創業教育理論與實踐的結合。構建創業教育質量保障體系。政府為高校創業教育提供良好的制度環境和經費保障，確保高校創業教育有效運轉；高校側重于加強創業教育質量保障的能力建設，完善激勵機制、協調機制、共享機制與反饋機制。
建立校企創業合作機制，提高大學生創業教育質量與成功率。進一步明確校企合作責任，完善校企創業合作的管理機制。發揮稅收優惠與榮譽嘉獎的激勵作用，激發創業合作的內驅力，完善校企合作的動力機制。
對策2
優化創新創業支持政策完善我國大學生創業環境
細化大學生創業政策，加強政策執行的協調性、有效性和持續性。政府相關部門應制定更具操作性的配套措施和實施細則，加大宣傳力度，提高大學生對創業優惠政策的知曉度和可得度。同時，政府應切實加強相關職能部門間的溝通和協調，整合政策資源，形成系統、穩定、可持續的政策體系，發揮合力效應。
擴充政府創業項目涵蓋范圍，加強創業的專業化培訓。應拓寬創業政策和具體項目的著眼點，出臺有關大學生創業的工商、稅務、企業制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場信息透明和宣傳制度等細則，并關注政策實際執行效果。加強創業的專業化培訓，為大學生創業者提供專業化服務和幫助。
完善金融支持政策，拓寬大學生創業融資渠道。進一步細化和落實金融支持政策，實現多元金融優惠政策與學生創業者實際需求的對接。
構建全面、系統的創業教育體系，加強創業教育激勵和投入政策。應進一步明確創業教育在各級教育體系中的角色，制定有關人力物力資源投入和激勵政策，完善創業教育體系構建。政府應引領高校、政府相關部門和企業三者間建立聯系，引入并利用社會資源，促進創業教育教學內容和教育方式改革。
提供科研成果轉化的持續性支持，加強知識產權相關法律宣傳、執行力度。成立專門的創業服務與指導機構，提供系統、全面、專業的商務支持。針對大學生的特殊需求，提供有關法律、會計、工商、金融等“一條龍”創業指導和咨詢。
減少大學生創業的進入壁壘，出臺風險分擔機制和退出機制。工商、稅務部門通過降低企業注冊資本、簡化企業審批手續，減少大學生創業準入障礙。推出相關風險分擔機制和退出機制，如：勞動保障部門建立創業大學生的失業保險，為大學生創業解決后顧之憂；公安部門應出臺相關政策，解決創業大學生的戶口和自由流動問題；人事部門應提供人事檔案存放和職稱評定服務等。
加強創業文化宣傳和建設，營造創業友好型軟環境。建立以政府為主導、高校和其他社會力量共同參與的創業文化建設機制，形成鼓勵創業、尊重創業、寬容失敗的良好社會創業文化氛圍。引導全社會樹立自主創業和終身學習的觀念，媒體要加大對高校畢業生自主創業成功的典型經驗宣傳，以典型示范提高高校畢業生的創業信心。
調研組部分人員名單
南線：
張寶文（全國人大常委會副委員長，民盟中央主席）
徐輝（全國政協常委、副秘書長、提案委員會副主任，民盟中央副主席）
溫思美（全國政協常委，民盟中央副主席，廣東省政協副主席，華南農業大學副校長）
徐小洲（浙江大學教育學院院長）
北線：
陳曉光（全國政協副主席，民盟中央常務副主席）
龍莊偉（全國人大常委，農業與農村委員會副主任委員，民盟中央副主席）
葛劍平（全國政協常委，民盟中央副主席，北京市政協副主席，民盟北京市委主委）
