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2024年11月24日
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日前，國務院辦公廳發布了《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地區、各有關部門進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015年至2017年棚戶區改造工作。
住房和城鄉建設部數據顯示，截至7月底，全國已開工包括棚改在內的保障性安居工程590萬套，基本建成340萬套，分別占全年目標任務的84％和70％。截至6月底，中央財政已下撥2014年城鄉保障性安居工程棚戶區改造補助資金1300多億元。
“政府的住房政策，正從過去以住房市場調控為主，轉變為以棚戶區改造、住房保障和住房供應體系建設為重點。”清華大學房地產研究所所長劉洪玉表示。
棚改提速：緩解城市內部二元結構矛盾
數據顯示，2011年至2013年底，全國棚戶區改造累計開工1084萬戶，基本建成668萬戶。今年我國還將改造各類棚戶區470萬戶以上，改造任務比去年增加近47%，基本建成480萬套，同比增加約1.2倍。“在各類棚戶區的居民中，中低收入家庭比例高，下崗失業和退休職工、外來務工人員相對集中，實施棚戶區改造有利于加快解決上述家庭的住房困難。通過戶均45平方米以上的‘保底’安置，明顯改善了居民的住房條件與環境質量，實現了‘住有所居’的住房政策目標。”劉洪玉說。
住建部政策研究中心副主任張鋒介紹，棚改范圍從最初的煤礦棚戶區改造，擴大到林區、墾區、城市和國有工礦棚戶區改造，又從推進集中成片城市棚戶區改造，到逐步將其他棚戶區、城中村改造統一納入城市棚戶區改造范圍。近年來，又把鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業棚戶區納入改造政策支持范圍。
與此同時，土地、稅收和信貸等支持政策更完善，系統性更強。“政府的政策支持與市場機制有效結合，發揮保本微利的開發性金融作用，為大規模棚改提供了成本更低、來源穩定的融資渠道。”國務院發展研究中心市場經濟研究所房地產研究室副主任劉衛民表示，實施棚改，完善配套設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，提高城鎮綜合承載力和可持續發展能力，也能夠有效緩解城市內部二元結構的矛盾。
拆遷安置：政策創新讓利于民
在吉林長春，為保障棚戶區被拆遷居民，特別是低收入困難家庭和殘疾人等弱勢群體能“遷得出、住得進、住得起”，長春市出臺政策，將產權調換調整為房屋安置方式，對選擇房屋安置的被拆遷人按原住宅建筑面積拆一還一，推出49平方米、54平方米、64平方米三種標準戶型。為保證被拆遷居民按時回遷，項目建設單位向拆遷管理部門足額繳納拆遷補償安置資金，確保補償安置工作落到實處，保證被拆遷居民“遷得出”。
在四川成都，棚戶區改造已經形成了一套以“模擬搬遷”為核心的舊城改造搬遷工作方法。搬不搬，怎么搬，都是群眾自己說了算，充分尊重民意。如果居民同意改造戶數未達到改造范圍內總戶數95%，房屋征收部門終止模擬搬遷；如果改造范圍內95%以上戶數認為模擬搬遷補償方案不符合《征收條例》規定，房屋征收部門組織由居民和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案；如果簽訂模擬搬遷協議的戶數沒有達到改造范圍內總戶數95%的，則終止模擬搬遷……
深圳、西安等地在棚改過程中，發揮政府作用的同時引入市場機制，在兼顧各方利益，特別是在保護棚改對象合法權益的前提下，實現了部分“城中村”改造，破解了城市土地二元結構的難題。“棚戶區改造的推進，一方面完善了城鎮的功能，提升了城鎮綜合承載能力，另一方面改善了人居環境，解決了部分群眾的住房困難，促進了當地經濟發展與社會和諧。”張鋒說。
破解難題：引導社會資本共同參與
新一輪棚改啟動以來，短期內各地棚戶區改造工程大量實施，“從目前來看，資金缺口大是棚戶區改造面臨的關鍵難題之一。”劉衛民指出。
業內人士普遍認為，棚戶區改造除了政府補貼外，更多的還需要市場化融資。“棚改籌資鼓勵各地因地制宜，各地的情況千差萬別，土地情況、財政能力、房地產形勢都不同，中央應該鼓勵地方創新融資模式。”劉衛民表示。
江西南昌明確了“1＋6＋X”的棚改融資模式：1代表市土地儲備中心；6是6家市屬國有投融資平臺，參與與市政、地鐵建設相關的棚改項目出資；X即社會資本，在確保控規和業態的前提下，對收支能夠平衡的棚改項目規范條件引導社會資本參與。河南允許社會資本通過特許經營權等方式參與城市基礎設施投資和運營，探索公益性基礎設施和商業開發相結合的長效機制，實現公商協同、以商補公。
根據第六次人口普查資料，目前我國還有12%的城市家庭居住在1980年之前建設的住房里，有近三分之一的居民住在非正規住房里。“在當前經濟增長速度放緩、商品住房價格過高、保障性住房有效供給不足、城鎮化質量和可持續發展能力需要進一步提高的大背景下，通過實施大規模的棚戶區改造，可以取得一舉多得的效果。”劉洪玉說。
針對棚戶區改造下一步工作，劉衛民提出，今后棚戶區改造要與新型城鎮化結合起來，在規劃上做好有效銜接。同時，要精簡棚戶區改造項目的審批流程，縮短建設周期，讓拆遷家庭盡早回遷。此外，要更加重視拆遷工作，讓拆遷居民的利益訴求盡早、暢通地反映出來。
