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2024年11月24日
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按照11部委聯合下發的《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》（下稱《通知》），8月31日前各地應把試點工作方案上報發改委，而后再由發改委會同有關部門綜合評定試點名單。進入9月，各省上報新型城鎮化綜合試點的時限已過。哪些城市會被選為第一批受益者？入選理由為何？獲批對地方的意義何在？
中國房地產報記者通過多方信息了解到，試點的上報僅是“萬里長征第一步”，國家對一些省市下達指示，要求它們開始做進一步拓展和深化新型城鎮化的準備工作。“涉及范圍和具體內容現在不方便透露，但切實開展應該會很快。”東部某省發改委相關領導在接受中國房地產報記者采訪時表示。
多省上報數量超規
從中國房地產報記者聯系到的幾個省份來看，大多已在規定時間內完成了上報任務。
江蘇省發改委發展規劃處處長孫志高就表示，他們在規定時間內已將擬定名單上報給國家發改委。
河南省發改委辦公室工作人員也表示，他們也按規提交了省級層面選擇的試點。
只有山東省在此事上的口徑不一致。該省住建廳城鎮化處工作人員告訴中國房地產報記者，候選試點已在8月下旬上報，但該處副處長麻鵬飛卻告訴中國房地產報記者：“領導還沒簽字，所以還沒報上去，還在省里接受專家審議。”
根據《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，要求每個省（區、市）選擇的試點數量控制在4個以內。但據中國房地產報記者了解，不止一個省的上報試點多于4個。
湖北省宜城市政府官網就公開顯示，該省除確定將它納入申報名單范圍，另有武漢市、鄂州市、孝感市、仙桃市也一并入選，超出規定數1個。
甘肅省住建廳則早就表示“結合實際，初步確定蘭州、慶陽、金昌、敦煌4市和涼州區黃羊鎮、隴西縣首陽鎮、甘谷縣磐安鎮申報國家新型城鎮化綜合試點”，4市3鎮共7個。
孫志高也透露，雖然江蘇省“基本按照規定上報了試點”，但數量上也“比四個多一點”。
“成了國家級試點，很多優惠政策就能‘不爭自來’，國家的資金扶持也會傾斜，在這樣的直接誘惑下，地方可能有‘多報幾個，或許有破格增加機會’的念頭。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣對以上幾省明知規定上報數卻“故犯”表示理解。“各市、鎮也對試點的未來發展前景有深刻認識，所以應該紛紛積極向省里自薦，手心手背都是肉，省里也不好取舍，所以干脆交給國家去確定。”
人口是必要條件
對可由鎮改市的建制鎮，《通知》第四條明確了必須具備10萬以上的人口量，但每個省政府考量的卻不僅這一個條件。“第一批試點是要給未來全國推行新型城鎮化起到示范作用和提供借鑒經驗的，所以在選擇上要縱橫比較、多方衡量。”湖南省房地產研究中心主任陳敦旭說。
江蘇省10萬以上人口的建制鎮有46個，數量居全國第一。但上報試點數不過是總數的零頭，如何取舍？對此，孫志高回答：“我們選擇的都是有特色的地方，要優先有所作為，就要獨具吸引力。要既符合國家規定的共性，又要兼具地方特性，共性、特性重疊交融的地方才能入選，也才有機會獲批。”
江蘇省政府參事室主任宋林飛告訴中國房地產報記者，江蘇各市的特色都很鮮明、突出。如蘇州要實現城鄉一體化，南通做好陸海統籌，無錫力塑“兩型社會”，連云港起東西橋頭堡作用，鎮江作為與南京和揚州同城化試點……這樣看來，上報名單中以上各地都有可能在列。
山東則在今年2月召開了全省城鎮化會議，提出要選出10個縣、市進行省級新型城鎮化試點，同時要求設區市優化空間結構、拓寬發展空間。國家新型城鎮化綜合試點通知下發后，該省明示支持4個只轄1個區的市，把近郊市、縣納入行政范圍，因此被上報的試點中，這4城中的一個或幾個也有機會在列。
“鎮改市”率先推進
《通知》五條內容中，建立多元城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度、綜合推進體制機制改革創新等都是長期目標，只有建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式是短期內有實際可為的，因此，“鎮改市”就成了近中期推進新型城鎮化的重點。
“中國的城鎮化現規模呈‘棗核狀’——人口向特大城市和中小城鎮流動聚集的趨勢明顯。但出于緩解城市壓力和均衡發展的考量，現在國家已不鼓勵人口100萬以上的城市再擴容，因此可推想，中小城鎮是未來吸納人口的主力。前段時間戶籍制度改革在中小城鎮全面放開，也是這種大勢的體現。”上海財經大學財經研究所學者王小衛分析表示，“現在國家又對地方下達了進一步深化城鎮化的指令，那些中西部的小城鎮將迎來快速發展的良機。”
河南省社會科學研究院城市與環境研究所所長王建國也認為，“鎮改市”可以使被改的鎮獲得更大的發展空間。“行政級別升級后，功能定位和產業定位也會隨之改變，基礎設施的建設標準會向城市看齊，被給予的土地指標、產業政策等也會更加優惠，還會吸引投資。另外，部分當下在大城市生活工作的人會選擇結婚或退休后回到家鄉，‘鎮改市’也能為他們創造出更好的安居環境和社會保障體系。”
王建國認為，“對于鎮改市，各級地方政府要有平和心態和清醒認識。原本的市不要認為鎮與他們平起平坐后就會削弱它們的功能、攤薄它們的利益，應該破除本位主義，從大局出發，協同并進。但也并非所有的縣都要改市和都能改市，不要單純為了行政升級帶來的利好而盲目改，要結合規劃內容全面審視。”
他強調，“鎮改市”不要隨之增加過多行政部門，應研究進行機構職能合并整合，力爭“三大一小”（即大市場、大產業、大經濟、小政府）格局。
