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2024年11月24日
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NO.6要著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。
解讀專家：
馮 華：北京交通大學經濟管理學院經濟系主任、北京交通大學服務經濟與新興產業研究所所長、中國國際城市化發展戰略研究委員會委員
總書記提出的要求，我認為，在三中全會深化改革這樣一個新的起點和新的歷史時期，要特別強調創新體制機制，通過深化改革構建以公共交通網絡為導向的京津冀協同發展新模式。從城市化和區域經濟一體化的角度看，京津冀一體化不是新問題，但在治理霧霾，在首都生態文明建設的新發展形勢下，它的確又是一個新課題。
京津冀一體化和長三角一體化、珠三角一體化有非常大的不同，后兩者在區域發展上更加均等化，而北京周邊100公理的范圍內環繞著一個貧困帶，差距特別大。原因在于，北京作為首都，一個特大城市，聚集效應大，擴散效應小。這與北京的產業結構、城市定位有很大關系。北京主要是服務業，特別是現代服務業比較集中，而珠三角是以加工業為主，加工業擴散相對比較容易。另外一個重要原因，就是交通基礎設施不均衡，交通是一個突出的表現，它包括各種各樣的基礎設施，由于相差太大，不論是工業還是服務業，都不愿離開北京到周邊去，也因此沒有辦法發展這些產業。
另外，我們國家由于行政體系條塊化分割，在兩個行政區域，比如兩省或者兩市之間都存在斷頭路的情況，這在京津冀地區尤為突出。所以，總書記在講話中說，要自覺打破“一畝三分地”的思維定式。因為造成斷頭路等基礎設施不均衡很大程度上就是各自為政，沒有從更高層次來看這個問題。京津冀要得到更大的發展，就要按照總書記要求的，構建現代化的交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本互聯互通的綜合交通網絡。
總書記的設想，有高度，也有深度。我想，應該從三個方面理解和落實。第一，在區域發展的戰略和規劃層面，從問題導向和需求導向出發，跳出原有體制的制約，從區域層面制定完善京津冀協同發展的綜合交通規劃。交通一體化內涵很豐富，包括軌道交通一體化，公路網一體化，交通樞紐一體化，運輸管理一體化，服務一體化，乃至物流發展一體化等多方面內容。未來的交通一體化應該是以京津為兩個內核，以1小時距離為半徑的綜合交通體系，連接京津周邊20個左右的衛星城。這些衛星城將是和主城區很好銜接、和區域內產業實現對接和分工協作的產城融合之城，這樣才能夠形成以交通為基礎，以產業為載體，有完善城市功能的新格局。要形成這樣的新格局，就必須有改革的精神。因為交通一體化不是滿足現有的交通需要，而是用交通來布局建設，疏解北京的城市功能。交通先行強調的是通過交通疏解功能，再進行產業分工協作一體化，最終達到城市功能一體化。
第二，通過創新體制機制創造交通發展新模式。在這方面，要通過探索混合所有制，激活存量資本，激活市場力量，激活民間資本。目前，民營資本投資在國家總投資中超過60%，但在交通建設領域，只有百分之6點幾，不到7，就是說交通領域還沒有真正激活市場的力量，沒有激活民營資本的力量。所以，必須要有創新體制機制的精神，讓民營資本進來。混合所有者對國有資本是有利的，對民營資本也是有利的，如果固守原來的思維模式，什么事也干不成。
第三，要有創新的經營思路和具體的手段辦法。當前能夠立即著手的，除了探索混合所有制，還要從為交通投資改革籌措資金、綜合交通樞紐的規劃和建設等具體細節方面著手。比如，通過構建特許經營制度等多種方式吸引社會資本，提高現有交通樞紐站場的交通用地容積率，通過地上物業開發、周邊土地綜合利用和多種經營來籌集更多的資金，直接用于交通建設。
總書記提的7點要求非常高，有前瞻性、戰略性、領先性，這需要我們在體制方面充分激活和發揮各方面力量，包括專家的力量，基層的力量，發揮大家的主觀能力性，將它落到實處。
