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2024年11月24日
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近日，發改委環資司副司長呂文斌坦言，要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗必須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅，所以達成目標的難度比較大。為確保實現“十二五”節能減排約束性指標，我國將用“鐵規”和“鐵腕”推進節能減排。對此，《城市化》雜志特邀城市化委員會委員、建設綜合勘察研究設計院有限公司節能研究院院長崔俊奎博士專業解讀。
城市化是經濟由貧困向中等收入轉型的重要標志。經濟快速增長推動城市化進程，城市化會提高整體能源消費水平，城市化進程中的工業化特征是高耗能產業的迅速發展。國際經驗表明，發達國家在城市化過程中，人均耗能和能源強度在同時期快速上漲。當城市化完成后，產業結構轉為以第三產業為主，能源強度也隨之下降，人均能源需求進入相對緩慢增長甚至平穩的階段。
據統計，當前我國城市人口的能源消費約是農村人口的3—4倍，與此同時，城市化推動大規模城市基礎設施和住房建設，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內生產，因為沒有任何其他國家能夠為中國提供如此大規模的水泥和鋼材，因此，中國的城市化對高耗能產品的需求是剛性的，城市化的快速推進是中國能源需求最重要的驅動因素之一，中國的城市化不可避免地面臨著資源短缺、環境質量惡化、氣候變化等諸多挑戰。
可喜的是，在國家“十二五”節能減排政策和指標的壓力下，國內單位GDP能耗強度和主要污染物排放量上升趨勢得到扭轉，同時節能環保產業初具規模。然而，我國節能減排存在的問題仍然很多，包括認識不到位、部分行業指標完成進度落后、發展方式依然粗放、環境質量狀況不容樂觀、政策機制不完善、基礎工作薄弱等。
從公布數據看，“十二五”前三年間，全國單位GDP能耗和二氧化碳排放累計下降9.03%、10.68%，節約能源3.5億噸標準煤，相當于減排二氧化碳8.4億噸，但要實現單位GDP能耗和氮氧化物排放量達到“十二五”節能減排降碳約束性目標還有不小差距。
5月26日，國務院辦公廳以國辦發〔2014〕23號文件印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，提出了今明兩年節能減排降碳具體目標：2014—2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
按照《行動方案》要求，我國將堅持用“鐵規”和“鐵腕”推進節能減排。在今后兩年內，我國政府將通過淘汰落后產能、遏制高耗能行業新增產能、發展服務業和戰略性新興產業等結構調整，通過實施節能技術改造、推廣節能技術產品，以及通過推廣能源管理體系等政策措施，實現節能指標和氮氧化物減排指標得到有效控制。同時，加強對工業、建筑、交通、公共機構等重點領域，以及進度滯后、排放量較大的重點城市和地區節能減排工作的監督和管理。堅持把節能減排作為向環境污染和低效浪費宣戰的有利武器，通過結構調整減排、重點工程減排，強化管理減排，最終實現我國“十二五”節能減排的總體目標。
從執行力角度，我們要通過國家多部門聯動，嚴格節能和碳強度年度目標責任考核，并實行嚴格的問責制，根據考核結果給予一些地方和企業暫停建設項目環評審批等處罰；要完善政策機制，發揮好價格、財稅、金融等政策作用，引導各類資金進入節能減排降碳領域；逐步完善節能服務公司扶持政策準入條件，實行節能服務產業負面清單管理，同時積極培育“節能醫生”、節能量審核、節能低碳認證、碳排放核查等第三方機構，在污染減排重點領域加快推行環境污染第三方治理。
總之，城市化是節能減排的重大機遇，應該通過更合理的城市規劃、綠色工業、綠色建筑等有效措施，加快實施低碳城市化，在城市化進程中實現節能減排。（采編：顧晴）
