時(shí)間：2014-08-05 21:34:05
來(lái)源：華聲在線(xiàn) 作者：一川清流
昨天，《戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，立即受到媒體與整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)注。這個(gè)時(shí)候我們不說(shuō)最新的答案，先看看幾年前中國(guó)社科院進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查。調(diào)查的近11萬(wàn)人，跟我們想象的不太一樣，“80前”不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的達(dá)到80%;而80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口是75%，同時(shí)加了一個(gè)條件，如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶(hù)口，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶(hù)口達(dá)到90%。(8月1日新華網(wǎng)-央視)
曾幾何時(shí)，農(nóng)村戶(hù)口與非農(nóng)戶(hù)口之間有著一道高深堅(jiān)韌的壁壘，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)與非農(nóng)之間的福利懸殊簡(jiǎn)直是天壤之別，故而猶如圍城效應(yīng)一樣，很多“鄉(xiāng)下人”的最大夢(mèng)想，就是能夠“跳農(nóng)門(mén)”當(dāng)“市民”。由此，一些地方政府曾于上世紀(jì)80年代末期抓住賣(mài)戶(hù)口這個(gè)商機(jī)，著實(shí)狠狠賺了一把。然而，當(dāng)這一天真的到來(lái)的時(shí)候，為何有九成農(nóng)民又不愿當(dāng)“市民”了呢?
其實(shí)，央視上述報(bào)道中已經(jīng)涉及到這樣一個(gè)核心問(wèn)題，那就是農(nóng)民賴(lài)以生存的土地，承包的土地包括自己的宅基地，將來(lái)怎么解決，是徹底丟掉，還是有償，還是能夠進(jìn)入到轉(zhuǎn)讓?zhuān)麄兡芊駨闹蟹值靡恍├?恐怕這才是此次改革的重中之重。正在河南新鄉(xiāng)調(diào)研的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉守英談到，現(xiàn)在農(nóng)民不關(guān)心他叫農(nóng)民還是市民，他真正關(guān)心的是，如果我進(jìn)城，城里的公共服務(wù)能否享受，另外土地權(quán)利能否得到保障。
眾所周知，土地是農(nóng)民的命根子。而近年來(lái)一些地方政府試行的讓農(nóng)民“自愿”“上樓”，由農(nóng)民變“市民”的所謂“改革”，某種程度上說(shuō)，覬覦的還是農(nóng)民的土地。所以在國(guó)家未明晰土地確權(quán)、無(wú)法保障農(nóng)民切身利益的情況下，九成農(nóng)民不為“市民”誘惑所動(dòng)，恰是一種理性的表現(xiàn)。對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家表示，與戶(hù)籍改革相比，如果土地改革不能盡快取得突破，可能面臨與戶(hù)籍制度改革不相匹配的情況，最終拖累城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
新型城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖若何?2013年12月12日至13日中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了六項(xiàng)主要任務(wù)，除了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理等任務(wù)之外，還明確提出提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，尤其要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。
毫無(wú)疑問(wèn)，這些有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“經(jīng)”都是“好經(jīng)”，可是地方政府能否念好這些“好經(jīng)”，能否保留村莊原始風(fēng)貌，不搞勞民傷財(cái)?shù)拇蟛鸫蠼ǎ浞肿鹬剞r(nóng)民的意愿、真正讓農(nóng)民“自愿”作出自己的選擇?種種跡象表明，一些地方政府的做法恰與中央的要求相左。一些地方政府理解的“城鎮(zhèn)化”，就是“建設(shè)，建設(shè)，再建設(shè)”，就是大搞新的“造城運(yùn)動(dòng)”，比較“成熟”的運(yùn)作方式，就是用從農(nóng)民手里廉價(jià)拿回的土地建房，然后再天價(jià)賣(mài)給“市民”。
事實(shí)上，在“城鎮(zhèn)化”藍(lán)圖并未最終確定的今天，一些地方政府已捷足先登，通過(guò)“合村并城”等“造城運(yùn)動(dòng)”，早已張網(wǎng)以待。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市舊城區(qū)總共承載了7.1億人口，而在“造城運(yùn)動(dòng)”中崛起的新城區(qū)，所承載人口的總和也將是7.1億左右。可是全國(guó)15～60歲可以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工僅有2.62億上下，而這些進(jìn)城務(wù)工人員中，有38%住在職工宿舍，有33%是自己租房子，還有10%住在工地里，真正買(mǎi)房子的人口只有0.6%，可是在“城市”能買(mǎi)得起房子的新型“市民”又有幾人呢?故而當(dāng)今“鬼城”遍布，也就見(jiàn)怪不怪了。
還有一個(gè)不得不正視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，當(dāng)一個(gè)農(nóng)民成為“市民”住進(jìn)“城市”后，雖然名稱(chēng)上叫做“市民”，但能否真的能夠享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇?據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口間的福利差距多達(dá)33項(xiàng)。今年“兩會(huì)”前夕，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)福建與浙江兩個(gè)省份的農(nóng)民工市民化可能增加的成本和費(fèi)用分?jǐn)傔M(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果顯示：在福建一個(gè)農(nóng)民工市民化需要增加的支出約為12.9萬(wàn)元;如果福建省420萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工全部市民化，全省一次性將新增次5429億元成本。試想，如此“市民化”，真的符合中國(guó)情?現(xiàn)實(shí)中國(guó)國(guó)情是不是已經(jīng)富裕到甩掉了“初級(jí)階段”帽子的嶄新階段?
再者，農(nóng)民名譽(yù)上成為“市民”后，就目前國(guó)情而言，短時(shí)期內(nèi)并不會(huì)改變其種地的實(shí)質(zhì)，所以這些不愿成為“市民”的農(nóng)民在接受央視隨機(jī)采訪(fǎng)時(shí)坦言：“城市戶(hù)口沒(méi)工作，村里有地，不如種地”，“你說(shuō)在小城市里，沒(méi)工沒(méi)什么，在那不上班，買(mǎi)了房干什么?種了莊稼，還拉到小城鎮(zhèn)里去嗎?”事實(shí)上，這些不愿意成為“市民”的農(nóng)民都在算賬，在算他們得到的實(shí)際好處跟假如失去土地之間哪個(gè)更劃算，更期待中央“依法自愿有償”的“好經(jīng)”，千萬(wàn)別被地方政府念成了“歪經(jīng)”。
