時(shí)間：2014-08-03 19:57:31
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 作者：王振峰
近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，中國(guó)戶籍制度再改革上路。推進(jìn)戶籍制度改革，資金是一大關(guān)鍵，中國(guó)社科院2013年發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)》稱，農(nóng)民市民化財(cái)政成本：平均每人將達(dá)13萬(wàn)元。
這次國(guó)務(wù)院發(fā)布的推進(jìn)戶籍制度改革綱領(lǐng)性文件，將有助于1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“圓夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)市民化；同時(shí)，這項(xiàng)重大改革，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵性政策突破，為將來(lái)構(gòu)建新型城市化發(fā)展?fàn)I造出更加有利的條件。
2012年11月，中共十八大提出了“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，去年年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，走有中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。今年4月，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）正式發(fā)布，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策體制創(chuàng)新。展望未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，許多人認(rèn)為其推進(jìn)進(jìn)程中將面臨著需要逾越的四道坎，即“資金”坎、“政策及制度”坎、“資源布局和運(yùn)用”坎、以及“風(fēng)險(xiǎn)化解”之坎；這些困難調(diào)整和障礙束縛假如得不到有效化解與客服，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標(biāo)就難以真正到達(dá)。
加快戶籍制度改革，是全面深化改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大改革措施。1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份變了，頭上將安上“市民”的光環(huán)，可要讓這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)真正的“市民化”，與其他城市市民一樣，能在新的城市化發(fā)展中安身立命、分享發(fā)展成果，那可不是戶口本“變色”那么簡(jiǎn)單的事。因此，戶籍制度再改革的背后，不僅僅是政策突破問(wèn)題，更將牽涉到人口、產(chǎn)業(yè)、資本與生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)層面的大變革。在戶改的突破制度束縛表面下，一場(chǎng)更為綜合、更加全面、更加深刻的體制機(jī)制變革將孕育勃發(fā)；城鎮(zhèn)化的每跨出一個(gè)實(shí)質(zhì)性腳步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、我們的市場(chǎng)化改革進(jìn)程將前進(jìn)一大步。如此看來(lái)，農(nóng)民市民化財(cái)政成本每人13萬(wàn)元，或許僅是一種初步的量化計(jì)算，除了數(shù)目不小的“農(nóng)民市民化” 財(cái)政成本之中，還有更龐大的新型城市化資金需求需要去解決，更還有諸如糧食安全、土地非農(nóng)化利用失范失控、城鄉(xiāng)居民兩極分化與對(duì)立的社會(huì)問(wèn)題等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的需要化解。
化解農(nóng)民市民化成本問(wèn)題是構(gòu)建新型城市化的一大關(guān)鍵，沒(méi)有合理布局的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道，沒(méi)有享有同等的城鎮(zhèn)居民待遇，農(nóng)民只能被“偽市民化”，或“半城市化”。我們要推動(dòng)1億農(nóng)民市民化，需要改變過(guò)去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下存在的一些問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)居民權(quán)利不均、以及公共服務(wù)和資源配置不均等問(wèn)題，我們還要在推進(jìn)農(nóng)民市民化的同時(shí)，做好優(yōu)化城市布局形態(tài)，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展與城市提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，否則，我們就難以走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。要完善與發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)民市民化相配套的教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)，還要解決農(nóng)民市民化的養(yǎng)老、住房、就業(yè)等關(guān)鍵性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)廣大轉(zhuǎn)移農(nóng)民長(zhǎng)期生活和市民化轉(zhuǎn)變問(wèn)題，讓戶籍與城市公共福利真正掛鉤起來(lái)，這個(gè)成本保障不是政府財(cái)政所能提供得起的，也絕非花費(fèi)13萬(wàn)元就可以解決的。怎么辦？還是要從發(fā)展求出路，從改革與制度創(chuàng)新謀辦法。
化解農(nóng)民市民化成本問(wèn)題是構(gòu)建新型城市化的一大關(guān)鍵，未來(lái)我們要未來(lái)要建立多元化的投融資管道，努力滿足構(gòu)建新型城市化巨大的資金需求。我們要完善土地制度，健全更具市場(chǎng)化的土地交易機(jī)制，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，讓農(nóng)民分享城市化中的土地增值收益，提升收入來(lái)源與擴(kuò)大消費(fèi)能力。 這里，政府必須打破以往的對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用壟斷，防止在推動(dòng)新型城市化中對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的非法變相剝奪。
此外，我們還應(yīng)關(guān)注到這么一個(gè)問(wèn)題，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力市民化，勞動(dòng)力價(jià)格將有可能持續(xù)上漲，勞動(dòng)力資源要素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也將逐步降低，我們既要防止“農(nóng)村空心化”對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，也要關(guān)注勞動(dòng)力變化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展的影響。
