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2024年11月24日
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作者簡(jiǎn)介：
教育背景：
1953年畢業(yè)于蘇北泰州師范，1956畢業(yè)于天津機(jī)器制造學(xué)校（現(xiàn)河北工業(yè)大學(xué)）、1961年畢業(yè)于吉林工業(yè)大學(xué)機(jī)械系（天津機(jī)校保送）、1965年畢業(yè)于北京電視大學(xué)中文專業(yè)（在職就讀）。
工作經(jīng)歷：
1953年師范學(xué)校畢業(yè)后到一機(jī)部汽車局工作；1959年至1996年先后在農(nóng)機(jī)部科技司、國(guó)家機(jī)械設(shè)備成套總局技術(shù)室、研究室、機(jī)械部政策法規(guī)司工作，歷任科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、中國(guó)機(jī)電日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)、中國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口管理委員會(huì)委員。
1996年至1998年，調(diào)任財(cái)政部國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局法律顧問(wèn)、司長(zhǎng)兼國(guó)企優(yōu)化配置研究中心主任。
1993年至2003年，同時(shí)擔(dān)任八屆、九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)《國(guó)有資產(chǎn)法》起草工作組組長(zhǎng)。
1999年起任中資投資管理有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理；同時(shí)先后兼任上海理工大學(xué)、江蘇理工大學(xué)、北京機(jī)械工業(yè)管理學(xué)院客座教授。
2003年起兼任中國(guó)機(jī)械制造工藝協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)。
2005年起兼任國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行裝備制造業(yè)投資顧問(wèn)。
中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)重要的基本條件
中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩個(gè)重要的基本條件：一是產(chǎn)權(quán)不明和政企不分的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)管理體制；一是城市與農(nóng)村分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通的二元結(jié)構(gòu)體制。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須從根本上解決這兩個(gè)體制問(wèn)題，否則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以建立，也不能建立發(fā)達(dá)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革是繼國(guó)企改革之后又一項(xiàng)帶有根本性的經(jīng)濟(jì)體制改革
中共中央十六屆三中全會(huì)第一次明確提出了“要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，要求改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，深化改革戶籍制度，完善流動(dòng)人口管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。規(guī)定“在城市有穩(wěn)定職業(yè)的住所的農(nóng)業(yè)人口可以在就業(yè)地居住地登記戶籍”。
胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：必須將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終作為全黨工作的重中之重。要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。戶籍制度和土地承包經(jīng)營(yíng)及宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)或抵押，這兩個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革的核心問(wèn)題得以解決，使農(nóng)民及其家屬按新遷入城鄉(xiāng)工作生活，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和以農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的龍頭企業(yè)的發(fā)展，也有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大發(fā)展。
改革城鄉(xiāng)二元體制將使中國(guó)農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地成為一個(gè)數(shù)量龐大的“待富”群體，從而帶來(lái)內(nèi)需的大突破。由此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)作用與影響將無(wú)法估量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步從以投資帶動(dòng)為主向以擴(kuò)大內(nèi)需為主，全世界最大的待開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)在中國(guó)農(nóng)村。八億農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活方式的改變走上富裕之路，中國(guó)必將發(fā)展成為世界頭等強(qiáng)國(guó)。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革加速中國(guó)城市化進(jìn)程
城市化（urbanization，又稱城鎮(zhèn)化）的概念是指一個(gè)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域，農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過(guò)程。具體反映在人口的集中過(guò)程，城市建筑用地的擴(kuò)展，土地景觀發(fā)生較大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，城市文明向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。
這個(gè)過(guò)程，歐洲大約用了100年，美國(guó)是移民國(guó)家不存在這個(gè)問(wèn)題。這些發(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)50年代，城市化水平已達(dá)53.8%，到上個(gè)世紀(jì)80年代30年中上升16.4%，2000年已達(dá)74.4%。預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到76%，有些國(guó)家城市人口增長(zhǎng)已趨穩(wěn)定甚至出現(xiàn)了向郊區(qū)和農(nóng)村倒流現(xiàn)象。發(fā)展中國(guó)家到2000年城市化水平為39.3%，到2010年才達(dá)到46.2%。
中國(guó)的城市化步伐已加快，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1978年城市人口1.72億，1989年2.95億，1997年3.69億，2004年4.8億，到2004年底達(dá)到5.43億，城市化水平接近40%。。
城市化是世界性潮流
20世紀(jì)世界城市化的進(jìn)程加快，1900年世界城市化率達(dá)13.6%，1950年達(dá)29.2%，1980年達(dá)39.6%，2000年達(dá)46.1%。
尤其是特大城市迅速發(fā)展，100萬(wàn)以上人口的特大城市1900年只有英國(guó)倫敦，到2000年已有408個(gè)。全世界每8個(gè)人有1個(gè)人在特大城市。特大城市人口占城市人口1960年29.5%，而到2000年達(dá)40.8%。并且出現(xiàn)了巨大城市帶，即大城市之間新城鎮(zhèn)不斷出現(xiàn)，城市連成一片，形成連綿密集的城市地域，即城市帶。
城市化伴隨著工業(yè)化進(jìn)行，新技術(shù)廣泛應(yīng)用，服務(wù)行業(yè)大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善進(jìn)步。在城市帶內(nèi)有農(nóng)田、林地相間，作為獲取新鮮農(nóng)產(chǎn)品，提供旅游休憩場(chǎng)所，改造環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)和城市分布走廊。出現(xiàn)英國(guó)南部、歐洲西部、美國(guó)東北部大西洋沿岸、北美五大湖、日本東海岸以及中國(guó)長(zhǎng)江三角洲六大城市帶。
但城市化對(duì)地理環(huán)境發(fā)生影響，出現(xiàn)大氣、水、噪聲、垃圾污染；改變了原生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、交通堵塞、事故嚴(yán)重；既缺乏住房，城市邊緣貧民窟多，而城市中心又空房多就業(yè)難，貧困人群、社會(huì)爭(zhēng)端多等弊病。需要控制城市規(guī)模，進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)城市管理。
二戰(zhàn)后世界進(jìn)入逆城市化
二戰(zhàn)之后世界城市化進(jìn)程出現(xiàn)新現(xiàn)象，特別是20世紀(jì)50年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)多次郊區(qū)化潮流，居民甚至遷向更遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，城市人口負(fù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)逆城市化（counter—urbanization）如英國(guó)倫敦人口在30年下降后于1985年開(kāi)始微弱增長(zhǎng)，制定了城市復(fù)興計(jì)劃，稱為再城市化（reurbanization）。
中國(guó)的北京、上海、杭州中心城區(qū)人口也出現(xiàn)下降，郊區(qū)人口大幅增長(zhǎng)標(biāo)志著這些城市已進(jìn)入人口郊區(qū)化階段。1982年全國(guó)第三次人口普查，北京市中心區(qū)人口242萬(wàn)，郊區(qū)人口284萬(wàn)，遠(yuǎn)郊區(qū)人口397萬(wàn)；1990年第四次人口普查，北京市中心區(qū)人口則為234萬(wàn)，增長(zhǎng)率為—3.31%，郊區(qū)人口397萬(wàn)，增長(zhǎng)率為39.79%，遠(yuǎn)郊區(qū)449萬(wàn)，增長(zhǎng)率為13.1%；2000年第五次人口普查，中心區(qū)人口211萬(wàn)，增長(zhǎng)率為—9.65%，郊區(qū)人口639萬(wàn)，增長(zhǎng)率為60.15%，10年增長(zhǎng)了240%。
城鄉(xiāng)二元體制改革及城鎮(zhèn)化的歷史意義
城鄉(xiāng)二元體制改革及城鎮(zhèn)化被提到議事日程是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展與改革成果的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化的進(jìn)程而不斷推進(jìn)的，不解決戶籍一元化，農(nóng)民進(jìn)到城鎮(zhèn)，身份地位不改變，難以讓農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家立業(yè)。農(nóng)民的承包地和宅基地，既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民的生活保障。在堅(jiān)持農(nóng)村基本制度——土地承包制不變的前提下，由農(nóng)民根據(jù)自愿原則，采取轉(zhuǎn)包、租賃土地使用權(quán)入股等方式，實(shí)行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的宅基地可以置換，農(nóng)民及其家屬才能安心遷入城鎮(zhèn)工作生活，才有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和以農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的龍頭企業(yè)的發(fā)展。
只有通過(guò)戶籍制度和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的改革，才可望促成農(nóng)民最低生活保障制度的全面實(shí)施和城鄉(xiāng)人民的權(quán)利平等。農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的積極性才能得到空前的大解放，農(nóng)業(yè)得到大發(fā)展，農(nóng)民收入才會(huì)迅速增長(zhǎng)，整個(gè)農(nóng)村建設(shè)特別是城鎮(zhèn)化的速度才會(huì)得到大大加快。
城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作勢(shì)在必行
為了加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，必須首先轉(zhuǎn)好城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。重點(diǎn)需要解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
第一、經(jīng)過(guò)政府主導(dǎo)和批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃及若干政策措施。
與許多中心城市政府為其政績(jī)?nèi)我鈹U(kuò)大城市規(guī)模的出發(fā)點(diǎn)不同，指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)立足于有條件的城郊與遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化的實(shí)施規(guī)劃。
1、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)的綜合發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案。包括住宅、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)化以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自來(lái)水、污水、垃圾處理、醫(yī)院、學(xué)校等。
2、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
3、當(dāng)?shù)匾婪▽?shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)定及采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股的辦法，宅基地置換、抵押貸款的若干規(guī)定。
4、城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度的建立。包括就業(yè)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房保障制度等。
5、財(cái)稅優(yōu)惠政策。
第二、以房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體投資計(jì)劃及自有資金狀況。
第三、在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)支持下，和有實(shí)力的投資企業(yè)共同合作建立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，大力做好融資工作，加快試點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，為全國(guó)城鎮(zhèn)化探索經(jīng)驗(yàn)，做出榜樣。
