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2024年11月24日
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南都記者 王騫 20年，639億元治污經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，仍未能讓昆明滇池擺脫重度污染的困擾。政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的治污模式，是滇池水難清的根本原因。眼下，中國最大的深水型淡水湖泊———撫仙湖、云南第二大淡水湖———洱海，正受到同樣的治理模式困擾，面臨污染危險。
“現(xiàn)在滇池治理的加速度已接近污染發(fā)生的加速度，但歷史欠賬多，即使接近變好的拐點(diǎn)，水環(huán)境形勢依然不容樂觀”，云南大學(xué)生態(tài)學(xué)教授段昌群說。他更擔(dān)心洱海和撫仙湖，它們的“治理速度還沒有跟上污染速度”。
“不能讓撫仙湖成為第二個滇池。”在今年初的云南省兩會上，云南省政協(xié)委員公開呼吁。今年5月，大理州環(huán)保局局長李繼顯也公開表示：洱海正處在一個臨界點(diǎn)和敏感期，稍不留意就會成為第二個滇池。
在人均水資源匱乏的云南，這些高原湖泊是數(shù)千萬人口的水源地。2007年起，滇池已不再作為昆明人的飲用水源。而如何避免撫仙湖和洱海成為第二個滇池，需要重新審視政府的治理模式。
巨資治污
滇池治污經(jīng)費(fèi)高達(dá)639億，但多項治污工程效果被質(zhì)疑
7月2日，昆明市西山區(qū)王家堆村，面積約40畝的滇池湖面上，漂著綠漆般的藍(lán)藻，一股腐臭味飄蕩在村莊上空。堤岸另一側(cè)的池塘里，水葫蘆開著紫色的花，鋪滿水面。兩名正在清理湖面的村民說，這次藍(lán)藻暴發(fā)已有半個多月，是南風(fēng)把藍(lán)藻從滇池外海刮到這里———滇池北側(cè)靠近城區(qū)的位置。
“年年都這樣，天晴時特別臭。”對王家堆村67歲的楊秀珍來說，已習(xí)慣了這樣的滇池。她記得30多年前，滇池里可以洗澡、抓魚，湖面上還開著星星點(diǎn)點(diǎn)的白色小花。僅僅一代人的時間，滇池已面目全非。
“現(xiàn)在滇池治理的加速度其實(shí)已接近污染發(fā)生的加速度”，云南大學(xué)生態(tài)學(xué)教授段昌群說。環(huán)保部今年6月發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，滇池依舊屬于重度污染，全湖總體為中度富營養(yǎng)。而根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，去年9月，滇池靠近城區(qū)的草海水域，屬于重度富營養(yǎng)。這意味著這部分水域內(nèi)的氮、磷等污染物數(shù)量已有所下降。
去年9月25日，斥資80多億元的牛欄江滇池補(bǔ)水工程完工，計劃每年從牛欄江引入6億噸水注入滇池。研究湖泊富營養(yǎng)化的無錫市水利局工程師朱喜認(rèn)為，這可能是草海污染開始降低的原因。而草海只有10平方公里，占滇池水域的1/30。
“滇池歷史欠賬多，即使接近變好的拐點(diǎn)，水環(huán)境形勢依然不容樂觀，只要條件允許，Ⅱ類水質(zhì)都可能產(chǎn)生藍(lán)藻”，段昌群說。藍(lán)藻被稱為生態(tài)癌癥，會讓水體里的生物缺氧死亡。
滇池治污經(jīng)費(fèi)投入不少。據(jù)昆明市滇池管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，滇池治理從1999年開始，預(yù)計到明年“十二五”規(guī)劃結(jié)束時，從中央到昆明市各級政府的治理資金共達(dá)639億元。其中420多億將在“十二五”期間投入，另外100多億是“九五”到“十一五”之間的投入。
段昌群認(rèn)為，2011年開始的滇池治污六大工程，治理思路正確。這六大工程包括：修建環(huán)湖截污和環(huán)湖路；治理農(nóng)村面源污染；拆除湖濱帶的房屋、田地，修建5 .4萬畝濕地，恢復(fù)樹林和湖泊；整治35條水質(zhì)為V類和劣V類的滇池入湖河道；清理滇池湖底富含污染物的淤泥；調(diào)水和節(jié)水。
但一些環(huán)境工程師和生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，這些工程治理效果存疑。
朱喜5月剛到滇池考察。他認(rèn)為，環(huán)滇池截污工程今年年底完工后，昆明每日產(chǎn)出的生活污水應(yīng)該能被完全處理，但污水處理廠按照國家一級標(biāo)準(zhǔn)排放中水(處理后的污水)，雖然符合國家標(biāo)準(zhǔn)，因排放量過大，不會改善滇池水質(zhì)，需要把排放標(biāo)準(zhǔn)提高到地表水環(huán)境五類才行。他說：“這得投入更多的錢，地方政府和國家很難繼續(xù)增加經(jīng)費(fèi)”。
云南省環(huán)境科學(xué)研究院教授曾廣權(quán)認(rèn)為，滇池邊新建的濕地，都修成了濕地公園，強(qiáng)調(diào)景觀功能，并沒有真正恢復(fù)濕地的凈化功能。比如昆明官渡區(qū)五甲塘濕地公園里，進(jìn)入濕地的水要靠泵來抽，而不是自然流入濕地，這是“人工濕地”，不起作用的。而且和300平方公里的滇池水域相比，5萬畝的濕地，能起到的凈化作用不大。
作為生態(tài)修復(fù)項目，昆明從2009年開始種植水葫蘆治污，卻遭到眾多批評。王家堆村民楊秀珍說，水葫蘆不及時打撈，爛在水里比藍(lán)藻還臭。今年，滇池已不再種植水葫蘆。一名曾參與滇池水葫蘆生態(tài)修復(fù)研究的學(xué)者表示：國內(nèi)外的研究的確顯示，水葫蘆種植面積不超過水域的1/3到1/2，的確能凈化水體，但政府在實(shí)施項目過程中，出于利益或政績，種植密度過大，反而污染水體。
環(huán)境承載力
周邊城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓治理速度跟不上污染速度
高原湖泊污染難治，首先和這些湖泊的生態(tài)系統(tǒng)脆弱有關(guān)系，段昌群教授說。但更為頭疼的是，這些湖泊又分布在僅占云南全省面積6%的平地上，自然會成為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。
經(jīng)過數(shù)百萬年的地質(zhì)運(yùn)動，云貴高原從一片海洋漸漸升高為陸地。地質(zhì)斷裂下陷，形成了滇池、撫仙湖、洱海這樣的高原湖泊。這些湖泊在群山圍繞之中，遠(yuǎn)離大江大河，湖水主要來源于雨水、地下水和山間河流，山間河流源近短小，會季節(jié)性斷流，為湖泊提供的水量有限。云南高原又是石灰?guī)r地貌，大量地表水在進(jìn)入湖泊之前就已滲透流失。
這三個湖泊恰巧位于云南的少雨區(qū)，全年蒸發(fā)量大于降水量。此前連續(xù)五年的云南大旱，讓湖泊的平均深度已降低2米。滇池和撫仙湖的出水河道只有一條，湖床平緩，撫仙湖的換水周期接近200年，洱海和滇池的換水周期都在3年以上，當(dāng)污染物進(jìn)入湖泊后，極易滯留于湖內(nèi)。滇池、撫仙湖又處于地球上的磷資源豐富帶，若湖泊四周山體過度開發(fā)，水土流失，土壤里的磷會被雨水大量沖入滇池，為藍(lán)藻生長提供充足養(yǎng)料。
多份來自環(huán)保部門和政府機(jī)構(gòu)的研究報告顯示：目前滇池、撫仙湖和洱海三個湖泊周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人口數(shù)量，已經(jīng)超過這些高原湖泊的環(huán)境承載量。環(huán)境容量承載力是指在一個水域，水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時，所能容納污水和污染物的最大能力。
生態(tài)學(xué)家普遍認(rèn)為，控制城市規(guī)模、人口發(fā)展，才是保護(hù)高原湖泊的最好方式。理論上，滇池流域人口不應(yīng)超過250萬-280萬人，但現(xiàn)在滇池流域內(nèi)人口有357萬人。云南大學(xué)歷史學(xué)博士白龍飛研究發(fā)現(xiàn)：過去30年，擴(kuò)大城市規(guī)模是決策者的主要方向。據(jù)他研究，在上世紀(jì)八九十年代，昆明應(yīng)該發(fā)展為生態(tài)城市還是以工業(yè)為基礎(chǔ)的國際都市，昆明一直搖擺不定，最后選擇模仿北上廣，把昆明作為中國西南地區(qū)的邊疆前沿開發(fā)，結(jié)果造成1999年到2000年，滇池水體全部超V類，藍(lán)藻狂長。
2003年之后，昆明城市規(guī)劃又重新圍繞滇池流域發(fā)展。2008年制定的《昆明城市總體規(guī)劃修編(2 0 0 8 -2020)》，對昆明的定位變更為國際性和戰(zhàn)略性，昆明的城市發(fā)展更注重人口聚集和城市規(guī)模擴(kuò)大。
白龍飛認(rèn)為，昆明的城市規(guī)劃和滇池的污染治理正好相反，城市規(guī)劃總是超過規(guī)劃發(fā)展，而污染治理總是達(dá)不到治理要求。
滇池的問題，正在洱海和撫仙湖重復(fù)著。段昌群認(rèn)為，這兩個湖泊的治理速度還沒有跟上污染速度。洱海和撫仙湖的旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)帶來的生活污水，加重了這些地區(qū)的治污壓力。
2013年，玉溪市撫仙湖管理局局長武繼昌在接受《中國青年報》采訪時表示，玉溪市委市政府已在考慮大力調(diào)整規(guī)劃。“以前規(guī)劃游客是100萬人次規(guī)模，但目前已連續(xù)3年超過480萬人次的游客規(guī)模。因此，老的污染源沒解決，又加上新的污染。”研究報告顯示，“目前撫仙湖流域水環(huán)境容量承載力處于崩潰狀態(tài)”。
在洱海，環(huán)海排污設(shè)施的匱乏，至今沒有改善。
今年5月，大理州環(huán)保局局長李繼顯說，按照國際公式來推算，洱海流域最佳的居住人口為20萬，50萬人是極限，而目前，洱海流域已有82萬人口。公共基礎(chǔ)設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。李繼顯說，洱海環(huán)海路有120公里，但目前真正修建的截污干渠只有下關(guān)西洱河以南11公里，加上大麗路、大鳳路的截污干渠總共49公里，基礎(chǔ)性投入不足，導(dǎo)致大量的污水、未經(jīng)處理的水直排洱海。
近五年內(nèi)，大量外來者搬入洱海邊的喜洲、才村、雙廊，租下村民的老房子，改建為客棧。才村一名將住宅改建為客棧的村民告訴記者，村里有上百個客棧，之前的排污裝置就是安裝1- 2個化糞池，讓所有污水沉淀后直排洱海。今年村里才新建污水收集處理系統(tǒng)，目前，整個村莊南北各有一套污水處理系統(tǒng)。
在南才村，記者看到，300余戶居民的污水全部進(jìn)入一個綠色的凈化裝置，這個裝置每天可以處理50噸生活污水，污水處理后被排入附近的濕地公園，然后流入洱海。當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為，南才村有十幾家客棧，每戶客棧一天就能產(chǎn)生2-3噸污水，50噸的容量估計無法處理完所有廢水。
公共排污系統(tǒng)的匱乏，甚至在雙廊引發(fā)了外來商戶和政府之間的沖突。去年末，當(dāng)?shù)卣蛭廴緡?yán)重，停止給新開客棧發(fā)放牌照。一名客棧老板認(rèn)為，大理的旅游開發(fā)已持續(xù)多年，地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施卻沒有跟上，把污染罪責(zé)歸咎于客棧，不公平。
要完成這些基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量資金投入。李繼顯表示：目前政府到位6億元資金，將抓緊修建環(huán)湖排污干渠，但還需要尋找更多的資金。
圍湖開發(fā)
保護(hù)區(qū)內(nèi)眾多商業(yè)項目，都從政府拿到規(guī)劃許可證
“不能讓撫仙湖成為第二個滇池。”在今年初的云南省兩會上，云南省政協(xié)委員公開呼吁：2014年3月，云南省環(huán)境科學(xué)院張曉旭等人的一份研究報告顯示，撫仙湖部分區(qū)域接近Ⅱ類水，整體處于I類水。
李繼顯也曾公開表示，洱海正處在一個臨界點(diǎn)和敏感期，稍不留意就會走向第二個滇池，只要不下雨，不刮風(fēng)，有太陽，三種情況同時出現(xiàn)，洱海就可能出現(xiàn)藍(lán)藻，“尤其是在八九月份秋老虎的時候最危險”。洱海在2003年，2008年，2013年都曾大面積暴發(fā)藍(lán)藻。
對待這樣脆弱的湖泊，發(fā)展旅游的正確選擇應(yīng)該是“借湖觀景，離湖開發(fā)”，段昌群認(rèn)為。近5年，云南省陸續(xù)出臺了滇池、撫仙湖、洱海保護(hù)條例，今年又通過了《云南省濕地保護(hù)條例》。這些條例基本規(guī)定湖岸100米范圍內(nèi)為一級保護(hù)區(qū)，從一級保護(hù)區(qū)到湖泊周圍山體屬于二級保護(hù)區(qū)，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建房屋，二級保護(hù)區(qū)里限制建房，濕地內(nèi)禁止建房。
但是無論在滇池，還是在撫仙湖和洱海，都可以發(fā)現(xiàn)，大片湖岸不僅被傳統(tǒng)的村莊和農(nóng)田包圍，在近兩年內(nèi)又修建了大量以旅游、養(yǎng)生為名的房地產(chǎn)項目，甚至還有高爾夫球場。一些湖岸邊的山體上，樹木被砍伐，山體泥土裸露。地方政府表示，這些項目都在環(huán)保法律生效前拿到了規(guī)劃許可證，屬于合法項目。
2013年開始實(shí)施的《云南省滇池保護(hù)條例》明確規(guī)定，滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁建房屋，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)建設(shè)其他房地，可以建設(shè)符合滇池保護(hù)規(guī)劃的生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項目，但各行政主管部門在報昆明市政府批準(zhǔn)前，當(dāng)有昆明市滇池行政管理部門的意見。
在滇池東南岸，緊貼滇池水域的長腰山，應(yīng)該屬于滇池一級和二級保護(hù)區(qū)的范圍，“古滇王國———天池公館”項目正在以“旅游文化名城”之名開工。該項目的環(huán)境影響報告書審批前公示顯示，這是一個房地產(chǎn)項目，由644棟低層住宅、66棟多層住宅、55棟中高層住宅組成。古滇王國在長腰山上除了天池公館，另外還有兩個別墅項目：濱湖御景和湖景林苑。
今年6月，中央電視臺曝光了這處地產(chǎn)項目后，7月初，云南媒體報道稱：據(jù)官方通報，與古滇國項目配套的生態(tài)濕地、景區(qū)污水凈化系統(tǒng)，以及其他區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的公益性、半公益性旅游項目及旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)及配套項目均符合《云南省滇池保護(hù)條例》。目前，長腰山上的這幾個樓盤都在正常開工。
和滇池一樣，撫仙湖從近年開始，將沿岸100米的村莊和農(nóng)田全部退出，種植上樹木、建造濕地。但是近兩年，有4個投資過億的房地產(chǎn)項目，在農(nóng)民退出田地房屋后，在撫仙湖岸邊修建。洱海東側(cè)，近兩年也出現(xiàn)了數(shù)個大型樓盤。
緊靠撫仙湖和洱海岸邊，至少有兩個房地產(chǎn)項目建有高爾夫球場。2004年1月，中國政府頒布了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，規(guī)定地方各級政府一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項目，連已辦理各項手續(xù)，但尚未動工的項目，一律停工。
在撫仙湖東岸的太陽山樓盤，緊貼在湖岸邊的一期工程已經(jīng)建成銷售，距離湖岸約10米處，是成片的高爾夫球場。銷售人員稱，球場由開發(fā)商和觀瀾湖會所合作經(jīng)營，在2012年修建，為保護(hù)環(huán)境，開發(fā)商在球場下方鋪設(shè)了防滲膜，并在球場后方和公寓樓之間下凹處，建有中水池，球場的污水會流向中水池后再排出。但在現(xiàn)場可以看到，靠近湖邊的球場地勢向湖泊微微下斜，即使鋪有防滲膜，水也會自然流入湖中，而不是中水池。
洱海東岸尚在建設(shè)中的高級樓盤悅榕莊，位于緊貼洱海的山坡上。替悅榕莊預(yù)售樓盤的海東方工作人員向客戶介紹說，這片面向洱海的山上將會有“1500畝林克斯風(fēng)格的高爾夫球場”。
2007年9月開始實(shí)施的《云南省撫仙湖保護(hù)條例》規(guī)定，撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍，為一級保護(hù)區(qū)，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建或者擅自改建建筑物、構(gòu)筑物及其他一切破壞生態(tài)系統(tǒng)和污染環(huán)境的行為。
在撫仙湖西岸的九龍晟景樓盤，有1棟“超五星酒店”和2棟公寓樓“迪卡假日”緊貼在湖岸邊，銷售人員告知，這些樓“距離湖岸50米，是稀缺資源”。在樓盤的宣傳冊上，還提到這棟超五星級酒店，擁有一個直通湖底的“海底餐廳”，用餐時能看到撫仙湖底的景色。
2013年6月央視《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目曾曝光撫仙湖邊的樓盤以旅游開發(fā)為名違規(guī)建設(shè)后，據(jù)《云南信息報》報道，云南玉溪市委書記張祖林曾承認(rèn)：輿論監(jiān)督的情況基本屬實(shí)，要求“所有工程停下來審批，按照新的規(guī)范，進(jìn)行一次梳理。”但目前記者看到，太陽山和九龍晟景均已完工，正在出售。
2013年4月，云南省玉溪市撫仙湖管理局局長武繼昌，在接受《中國青年報》采訪時曾表示：撫仙湖湖畔的在建項目基本在2007年《云南省撫仙湖保護(hù)條例》出臺之前已審批通過，太陽山的高爾夫球場是在2001年批準(zhǔn)，只是一直未動工。
在緊貼洱海東岸的山坡上，記者看到占地7000畝的“海東方”樓盤、洱海傳奇、大理公館，在附近的幾個山頭修滿別墅。整個山體已無植被覆蓋，紅色泥土裸露。當(dāng)?shù)匾晃恢槿烁嬖V記者，這些山坡以“荒山”之名開發(fā)，開發(fā)規(guī)劃得到批準(zhǔn)。
“這些環(huán)保法都是在開發(fā)需求上制定的法律，地方政府有自我解釋權(quán)，有修改的余地，法律缺乏長期持續(xù)、剛性的原則”，一位不愿透露姓名的云南省前政協(xié)委員向記者表示：長期以來，湖泊治理只是環(huán)保、生態(tài)部門的主體責(zé)任，沒有成為政府的主要責(zé)任，這是云南高原湖泊治理的問題，也是整個國家環(huán)境保護(hù)問題的癥結(jié)所在。
