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2024年11月24日
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在有關(guān)京津冀一體化規(guī)劃中，最吸引眼球的莫過(guò)于在河北保定設(shè)立政治副中心的傳言。不僅引發(fā)證券市場(chǎng)保定概念股3月19日大漲，而且使得關(guān)于首都部分機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的談?wù)撛诜婚g沸沸揚(yáng)揚(yáng)，并立竿見(jiàn)影地激起投資者的蜂擁而至，帶來(lái)保定房?jī)r(jià)短暫暴漲。3月21日，保定市長(zhǎng)馬譽(yù)峰否認(rèn)了保定將成北京“政治副中心”的傳聞。至此，保定熱炒副中心沉寂，投資者最終以被套終結(jié)。之后，唐山、石家莊、廊坊等均傳出聲音爭(zhēng)當(dāng)首都經(jīng)濟(jì)圈副中心，邯鄲希望做首都經(jīng)濟(jì)圈南部副中心城市，而滄州也加入了副中心爭(zhēng)奪戰(zhàn)。各地對(duì)于北京副中心之位的爭(zhēng)搶開(kāi)始呈現(xiàn)白熱化的態(tài)勢(shì)?！罢l(shuí)是誰(shuí)不是，在頂層設(shè)計(jì)未出臺(tái)之前，這些說(shuō)法都是沒(méi)有依據(jù)的?！焙颖卑l(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)宋樹(shù)恩直言：“如果不做好頂層設(shè)計(jì)，京津冀協(xié)同發(fā)展的結(jié)果只能是以新的短期問(wèn)題取代舊的短期問(wèn)題?！彼螛?shù)恩表示，在頂層設(shè)計(jì)未出臺(tái)前，不應(yīng)該出現(xiàn)大規(guī)模功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
然而，這并不能阻止各自為政的局面。繼保定熱炒首都副中心后，北京西城區(qū)和豐臺(tái)區(qū)在頂層設(shè)計(jì)沒(méi)有出臺(tái)前分別與廊坊、保定等簽訂了動(dòng)批、大紅門服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)議。
政府間簽訂搬遷協(xié)議的依據(jù)是什么，不得而知，但市場(chǎng)又在依據(jù)自身的規(guī)律回應(yīng)了政府行為。5月8日，豐臺(tái)與保定簽訂大紅門落戶白溝的意向協(xié)議。8天后，代表大紅門市場(chǎng)風(fēng)向的八大市場(chǎng)又公開(kāi)簽約廊坊永清。
政府間的協(xié)調(diào)和考慮并不清晰，產(chǎn)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)則很明顯。公開(kāi)資料顯示，永清國(guó)際服裝城開(kāi)建于2009年，投資800億元。而5月8日保定白溝又宣布投入巨資。對(duì)于上述現(xiàn)象，有專家直言：“正是頂層設(shè)計(jì)滯后導(dǎo)致各地在一體化推進(jìn)中無(wú)所適從?！?/p>
在我國(guó)版圖中，京津冀土地面積僅占全國(guó)2%，但是總?cè)丝谡既珖?guó)的7.98%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的10.9%。京津冀地區(qū)已經(jīng)成為繼長(zhǎng)三角、珠三角之后，第三個(gè)最具活力的城市群。其發(fā)展直接關(guān)乎未來(lái)華北區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。那么，備受期待和關(guān)注的頂層設(shè)計(jì)方案到底進(jìn)展如何？
4月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱：正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。規(guī)劃名稱再次改變。從十一五的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”、十二五的“首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”，調(diào)整為“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”。規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展的情況適時(shí)出臺(tái)。
5月28日，國(guó)家發(fā)展改革委就促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制，現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在走向深入，前不久發(fā)改委組織各個(gè)部門按照綜合和專題對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，已經(jīng)形成了相關(guān)的調(diào)研報(bào)告。此前國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司區(qū)域規(guī)劃處副處長(zhǎng)周毅仁曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“京津冀都市圈規(guī)劃方案目前已近尾聲，有望6月公布。”有關(guān)信息顯示，保定的“攪局”直接打亂了原本6月份出臺(tái)的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃。
事實(shí)上，類似京津冀協(xié)同發(fā)展的概念，過(guò)去曾以不同方式出現(xiàn)。從1982年《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中，首次提出“首都圈”的概念，拉開(kāi)京津冀區(qū)域合作的序幕。1988年，北京與保定、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德6市組建了環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。2001吳良鏞提出大北京規(guī)劃。2004年國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成廊坊共識(shí)。同年6月，商務(wù)部和京、津、冀、晉、蒙、魯、遼7省區(qū)市達(dá)成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。2006年京津冀區(qū)域發(fā)展問(wèn)題被寫入“十一五”規(guī)劃，同年京津冀區(qū)域發(fā)展合作研究聯(lián)席會(huì)議在廊坊舉行，并且在該年，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始編制《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》……30多年來(lái)的各種規(guī)劃和設(shè)想不下十幾個(gè)，結(jié)果均無(wú)下文。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、城市化委員會(huì)委員肖金成分析認(rèn)為：城市間的產(chǎn)業(yè)布局如何協(xié)調(diào)、北京保留哪些職能分散哪些職能、北京分散出的職能由誰(shuí)承接，都是接下來(lái)的博弈焦點(diǎn)，也是規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。
“現(xiàn)階段的合作需要中央層面的強(qiáng)力推進(jìn)，建議京津冀三方共同推進(jìn)建立由國(guó)家層面組成的京津冀協(xié)同發(fā)展委員會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議。”北京市發(fā)改委5月初提出上述內(nèi)部建議。北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘也表示，過(guò)去30年京津冀一體化難以推動(dòng)的原因，在于“京津冀三地的主體關(guān)系復(fù)雜，沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致多龍治水；體制機(jī)制的制約和頂層設(shè)計(jì)的缺乏”，這也構(gòu)成了本輪京津冀一體化發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。他建議，建立國(guó)家層面的京津冀協(xié)調(diào)委員會(huì)以及穩(wěn)定的推進(jìn)機(jī)制；同時(shí)探索財(cái)稅體系改革的試驗(yàn)區(qū)并建立首都發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)城市的功能與產(chǎn)業(yè)疏解。在頂層設(shè)計(jì)方案仍然“待字閨中”的同時(shí)，京津冀三地及其領(lǐng)導(dǎo)人在攜手合作推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展方面表現(xiàn)積極。
來(lái)自北京的信息顯示，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京已成立以常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥為組長(zhǎng)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組?！按_定了2014年9大類50多項(xiàng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的舉措，相關(guān)平臺(tái)涉及河北的就有20多個(gè)?！焙捅本┮粯樱旖?、河北均成立了相當(dāng)級(jí)別的專項(xiàng)小組。河北省委書(shū)記周本順在一次講話中要求各級(jí)干部：“京津冀一體化發(fā)展，就好像是一臺(tái)大戲，需要河北扮演什么角色，我們就扮演什么角色。”
北京層面，得需要確定哪些需要疏散哪些需要轉(zhuǎn)移，天津、河北則如何做好承接的準(zhǔn)備，避免產(chǎn)業(yè)雷同和區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)?！耙獔?jiān)持規(guī)劃一張圖，堅(jiān)決落實(shí)好首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)決摒棄在自家‘一畝三分地’打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的狹隘思想。”周本順對(duì)河北干部做出上述要求。對(duì)頂層設(shè)計(jì)期盼的同時(shí)，也有專家提出，什么是京津冀一體化的主導(dǎo)因素，是政府還是市場(chǎng)起決定性作用？國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為：首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略，更多是要按照市場(chǎng)的辦法。“在京津冀協(xié)同發(fā)展這場(chǎng)國(guó)家戰(zhàn)略中，政府和市場(chǎng)如何發(fā)揮好各自的力量，可能是決定最終成敗的關(guān)鍵因素。”一位不愿具名的專家如是說(shuō)。
