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2024年11月24日
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南都訊 入學與計生證明掛鉤問題繼續發酵。昨日，教育部發言人續梅接受南都記者采訪時表示，“國家現行法律和政策并沒有關于義務教育入學與計生問題相掛鉤的相關規定。各地均應依法保障適齡兒童少年接受義務教育。”
前日，廣東省教育廳表示，《義務教育法》明確規定，義務教育學校不得以不能提供其父母計劃生育證件等為由拒絕適齡兒童少年入學。廣東省衛計委則提出，根據《廣東省人口與計劃生育條例》第11條規定，廣東省計生工作實行兼職委員單位制度，教育部門要共同做好計劃生育工作。
那么《廣東省人口與計劃生育條例》的相關規定與《義務教育法》是否有沖突呢？
昨日中山大學法學院副教授劉誠認為，其實《義務教育法》與廣東省的計生條例并不沖突。他說，法律當中會有很多的賦權性條款，但是權利和請求權是不一樣的。權利很多時候是一個“承諾”、“自由”，但是真正權利的實現必須依靠請求權，即請求他人作為或者不作為的權利。《義務教育法》的規定其實就是一種受教育的“自由”，但是并沒有配備相應的請求權，也就是說當你義務教育權利受到限制，應該如何救濟的權利。由于沒有相應的請求權的存在，因此條例并沒有違反上位法。另外，廣東省的條例也并沒有直接否定義務教育的權利，所以說兩者并不沖突。
據悉，這兩天省教育廳正在梳理有關政策條例與法規，仔細分析原文的表述，并將盡快把梳理情況與省衛計委方面進行對接與商討。
其實，今年廣東省人大常委會正在對廣東省制定的全部現行有效的224項地方性法規開展全面清理，修改、廢止一批與全面深化改革不相適應的地方性法規。廣東省人大法工委有關人士表示，目前正在征集各個部門的清理意見，他們將研究各個部門提出的意見，根據是否違背法律、是否符合廣東實際等原則進行清理。
各地政策
天河區:戶籍生不需計生證明外來工子女要
昨日廣州市教育局表態入學與計生證明不掛鉤，那么各區、學校能否落實？昨日，廣東省天河區教育局回應，在天河區，廣州市戶籍人口入讀中小學，不需要提供計生證明，但外來務工人員隨遷子女入讀公辦學校，則按照相關要求提供“四證”，其中一證為計生證明。
番禺區:學籍與計生證明不掛鉤
番禺區教育局則回復，番禺的學籍與計生證明不掛鉤，市民如有此類問題咨詢或投訴，可致電020-84641656。
荔灣區:新生需計生證明但非硬性規定
荔灣區教育局回應，在一年級新生報名登記時，為配合計生部門的工作，需要提供有關符合計劃生育政策的相關證明，但不作硬性規定。如果不能提供的，教育部門會配合計生部門督促家長盡快辦理相關符合計劃生育的證明，統一在全市補報名登記的時間段辦理報名登記手續。如果過了登記時間還未辦好手續，未辦理入戶的適齡兒童，其監護人是荔灣區常住戶籍居民，又確實居住在荔灣區的，以適齡兒童家長的戶籍和實際居住地為依據，照常安排入學。
非深戶需計生證明是參照省里文件
廣東民聲熱線記者調查發現，東莞、佛山、深圳、珠海、中山等市出臺的進城務工子女新生入學辦法，都要求提供計生證明。在深圳，涉及非深戶入學的“1+5”文件就要求提供計生證明。昨日，深圳市教育局有關人士稱，深圳當年出臺的文件是參照省里相關文件規定。2005年8月，深圳市政府出臺《深圳市關于加強和完善人口管理工作的若干意見》及教育管理等5個配套文件(簡稱“1+5”文件)。其中關于非深戶人員在深圳接受義務教育的條件之一是：適齡兒童父母現居住地街道辦事處計劃生育工作機構出具的計劃生育證明材料。
為什么深圳的“1+5”文件將計生與入學掛鉤？深圳市教育局相關人士介紹，其實《廣東省流動人口服務管理條例》已規定：“居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。”也就是說，符合計劃生育政策是一個前置條件。
肇慶
收到投訴已及時糾正
昨日，肇慶、湛江、陽江江城區等3市(區)接受南都記者采訪時明確公布投訴電話，若發現入學與計生證明掛鉤可以投訴。
肇慶市教育局基教科一位負責人稱，肇慶市教育部門都是在協助計生部門了解計生情況。如果出現了“掛鉤”現象怎么處理？他也坦言，有些地區的確存在“理解不當，抓得過嚴”，肇慶市教育局收到了相關的投訴，目前已經及時糾正了，如果發現了掛鉤現象，可撥打舉報電話0758-2824938。
湛江
如遇掛鉤可打投訴電話
昨日，湛江市教育局相關負責人態度明確：“目前義務教育主要是縣級人民政府為主管理的體制，因此市教育局主要負責監管。如果有‘掛鉤’，將會進行糾正。”該位負責人表示，可撥打基教科和紀檢組投訴電話0759-3211780。
陽江
江城區:入學需計生證明僅登記不作前置程序
陽江市江城區教育局負責人表示在入學時需要提供計生證明，也僅是登記一下，并不會作為前置程序。如果發現掛鉤可撥打投訴電話0662-3109555，教育部門將會進行整頓糾正。
省教育廳：我們的立場是入學不能與計生證掛鉤。《義務教育法》明確規定，凡具有中國國籍的適齡兒童、少年，依法享有平等接受義務教育的權利。
小學校長：要計生證明非學校意愿，但是一項不得不完成的工作。相關部門自己覺得管理不方便，就利用學校來為完成計生任務設卡。學校很無奈。
省衛計委：《廣東省人口與計劃生育條例》第十一條規定，廣東省計生工作實行兼職委員單位制度。教育部門是兼職委員單位，要共同做好計劃生育工作。
