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2024年11月24日
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中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。會議指出，加快戶籍制度改革不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。
近年來，各地積極探索推進(jìn)戶籍制度改革，取得了明顯進(jìn)展，但還存在一些亟待解決的問題。其一，迄今尚未形成全國性的操作細(xì)則，而且改革舉措更多涉及中小城市和建制鎮(zhèn)，吸收勞動力較多的大城市、特大城市的相關(guān)改革較為滯后。其二，有的地方政府對“土地財政”過于依賴，時有趕農(nóng)民上樓、農(nóng)民過度市民化的現(xiàn)象發(fā)生，但被轉(zhuǎn)戶者獲得的公共服務(wù)并沒有明顯增加。這就是為什么此次會議要求不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼。其三，農(nóng)民工市民化落戶門檻高。從各地尤其是一線城市出臺的落戶條件看，其主要對象是投資者、人才精英、農(nóng)民工中的出類拔萃者，一般農(nóng)民工短期內(nèi)很難達(dá)到落戶條件要求。
遵循問題導(dǎo)向的原則，未來戶籍制度改革首先應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計。黨的十八屆三中全會提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這應(yīng)當(dāng)成為戶籍制度改革細(xì)則的宏觀指導(dǎo)。其次，不搞指標(biāo)分配和層層加碼，防止戶籍制度改革成為土地財政的利益輸送帶。最后，應(yīng)使用量化打分制度激勵流動人口轉(zhuǎn)戶。流動人口在城鎮(zhèn)落戶，首先應(yīng)取得居住證，然后再通過對學(xué)歷、職稱、居住年限、納稅、社保繳費(fèi)、守法、文明程度等指標(biāo)量化打分，以綜合積分排名激勵農(nóng)民工取得落戶資格，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
我省4年前出臺的“積分入戶”政策就是戶籍制度的一項(xiàng)重大改革。“積分入戶”政策是一個對所有外來務(wù)工人員開放的制度設(shè)計，既兼顧了城市管理資源稟賦限制的現(xiàn)實(shí)狀況，同時也打通了外來務(wù)工人員落戶城市的通道，使外來務(wù)工人員落戶從原來的“高門檻、一次性”過渡到今天的“低門檻、漸進(jìn)式”，而戶籍承載的福利也可以分步驟獲得，從而為普通勞動者的社會流動提供了一個階梯。實(shí)踐證明，“積分入戶”政策符合國情、省情和民情，實(shí)施以來取得了良好的社會效果，已經(jīng)被視為戶籍改革的可行路徑。
在肯定“積分入戶”的開創(chuàng)性意義的同時，也必須清醒地認(rèn)識到不足。比如，每年限定的入戶名額遠(yuǎn)不能滿足外來務(wù)工人員的入戶熱情，現(xiàn)有的教育資源還不能滿足隨遷子女的公平教育訴求，基本公共服務(wù)制度尚有針對外來務(wù)工人員的缺口。“積分入戶”政策的問題根本上還是因?yàn)閼艏贫雀綆У纳鐣＠^大，難以大規(guī)模推進(jìn)。戶籍制度改革之所以特別敏感，就在于它是直接與就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及其他社會福利掛鉤。也就是說，要把一個農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槊逼鋵?shí)的市民，政府要投入不少財力。根據(jù)我國許多城市的實(shí)際情況，要在不降低原有市民基本公共服務(wù)水平的前提下馬上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，是有難度的。
不顧基本公共服務(wù)的能力盲目推進(jìn)戶籍制度改革，是不切實(shí)際的制度安排。在目前情況下，戶籍制度改革較為切實(shí)的辦法就是因地制宜、區(qū)別對待。由于小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平較低，地方政府的負(fù)擔(dān)較輕，可以完全放開小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍落戶限制。其次是逐步放開大中城市的戶籍落戶限制，落實(shí)“積分入戶”政策，先后分期分批落戶，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。最后是在尚不具備大規(guī)模放開戶籍落戶條件的大城市和特大城市，逐步改變以往按戶籍人口配置公共資源的政策，著力改善農(nóng)民工的公共服務(wù)待遇，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，才能成功推進(jìn)。既要懷抱理想，又要尊重現(xiàn)實(shí)，戶籍制度改革大關(guān)就一定可以被攻克。
