時間：2014-07-03 21:24:27
來源：新華網 作者：張國俊
標志著全國戶籍制度改革的大幕全面拉開
中共中央政治局30日審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。這標志著全國戶籍制度改革的大幕全面拉開。
“新改革”元年:打破“腸梗阻”
中央黨校經濟學部主任趙振華認為,深水區改革從頂層設計到各地方、各部門協同落實過程中肯定會遇到各種阻力,關鍵還是要凝聚共識,處理好短期與長期利益、局部和整體利益、國內和國際的關系,服從好全國改革和發展的大局。
制度已到非改不可之時
戶籍改革不是個新鮮話題了，但是在中共中央政治局會議上以《意見》的方式加以重申，并且高屋建瓴提出戶籍改革的指導思路，還是引起了從普通老百姓到專家學者的廣泛關注與重視。其實中央對戶籍制度改革的“重申”，也直接表明了這一問題在當今國家和社會生活中所處的重要地位，或者干脆說，現行戶籍制度與百姓工作生活的實際需要，與社會發展所引發的矛盾和沖突，已經到了非解決不可的地步。>>
大中小城市差別化落戶
戶籍制度改革推進10余年來，一直未真正破冰。十八大后，決策層多次強調，戶籍制度改革要實行有區別、有分類的戶籍政策，即差別化落戶政策。
不搞指標分配
會議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農業轉移人口的一項重大措施。要堅持以人為本，著力促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。要堅持積極穩妥、規范有序，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導地方尊重客觀規律，尊重群眾意愿，不搞指標分配，不搞層層加碼。
政府或將提供更多經費
有關專家分析認為，這為解決流動人口問題提供了制度突破點，下一步政府或將為公共服務均等化提供更強經費保障。
優先解決進城時間長的人
會議指出，要著力促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。要優先解決好進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮和市場競爭環境的人，使他們及其家庭在城鎮扎根落戶，有序引導人口流向。要推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。
攻堅最難啃骨頭：讓農民帶著財產進城
面對這個難啃的骨頭，政治局會議發出指令：加快戶籍制度改革是涉及億萬農業轉移人口的一項重大措施。“要積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。”
深化戶籍改革是民心所向
戶籍改革的終極目標是為百姓謀福祉，所以不管是改革的過程，還是改革的結果，都應該符合大多數人民群眾的切身利益。《意見》提出加快戶籍制度改革要堅持“以人為本”，體現出的正是對“為誰改革，改革為誰”這一問題的回答。我們也知道，戶籍改革是牽一發而動全身的系統工程，改革內容的復雜決定了改革過程的曲折，所以只能統籌謀劃、協同推進。在這個過程中，如何既最大限度地要求改革的質量，同時又不妨礙改革的速度，正所謂“急不得也慢不得”，這無疑是對從中央政府到地方政府的一大考驗，需要付出艱辛的努力，也需要改革的智慧。
戶籍改革既要懷抱理想也要尊重現實
戶籍制度改革是一項十分復雜的系統工程，只有堅持統籌謀劃、因地制宜，才能成功推進。既要懷抱理想，又要尊重現實，戶籍制度改革大關就一定可以被攻克。
做好做細戶籍制度改革這篇大文章
我們認為，在推進戶籍制度改革的進程中，妥善解決好以上每個問題都足以做成一篇大文章。顯然，這不僅考驗各地政府在基本公共服務領域方面的能力和水平，更考驗各地政府的因地制宜分類指導的智慧和謀略。
戶籍改革當加速前行
由上可見，中國的戶籍制度改革步伐還應該邁得更大一些，即便是特大型與大型城市，也應當積極向外來人口敞開大門，否則僵化的戶籍管理模式只會讓“勞動人口紅利”消失速度更快，就業的結構失衡矛盾也可能會積重難返。
戶籍改革不是為了刺激內需
中國人民公安大學教授王太元表示，這些舉措是全面深化改革必須進行的改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的改革。“不能將其視為集聚人口、刺激內需的經濟措施。”
完善服務，引導戶籍人口正確面對改革
王太元表示，各地為實現社會公平推行的戶籍制度改革，是讓“更多人受益而不因此讓其他人受損”，這也始終是中國社會變革的基本準則。他建議，政府在推進改革、完善服務的同時，還要積極引導戶籍人口如何正確面對改革，如何提升自身競爭力以微笑面對日益普及的公平競爭。
做好“分內之事”，法定確定定居標準
在他看來，理想的城鎮化進程，政府需要做好“分內之事”，如經濟轉軌、產業布局、社保均等，自然能吸引不同地域、行業、目標的人才、人口、人力；力戒用自定的標準、辦法、程序預判誰是否適合本地、誰應不應該進城，盡量采用事先法定確認的定居標準，事后調查核實予以確認。這樣才能確保“管理者很難弄權舞弊，公眾可以得到公開、公平、公正的待遇”。
戶籍改革走向何處
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為，未來的戶籍制度改革方向是淡化戶籍，就是把與戶籍制度掛鉤的公共品服務慢慢取消。“如果有一天，中小學教育、高考、社保、醫療等都與戶籍制度脫鉤了，戶籍制度的改革任務也就基本上完成了。”
改革當有針對性和實效性
目標是否堅定，決定改革的成敗。只要我們敢于擔當、積極有為，不斷提升改革的針對性和實效性，全面深化改革必將在中央的堅強領導和部門及地方的扎實努力下不斷取得新進展，實現新突破。
推進戶籍制度改革要堅持六大原則
全國人大財經委員會副主任委員、經濟學家辜勝阻在接受采訪，解讀習近平總書記關于戶籍改革的講話時認為，理解總書記講話所體現的改革路徑選擇，需要把握實施改革路線圖的六大原則。
多地實行落戶與罰款脫鉤新政
落戶不再是繳納社會撫養費的籌碼，新生兒無需準生證，僅憑《出生醫學證明》即可落戶……今年2月和4月，山東省和江西省南昌市戶籍部門相繼實行新生兒戶籍辦理新政。專家分析，“新生兒落戶”和“超生罰款”脫鉤，保障“黑戶”孩子合法權益，彰顯了我國依法行政的國家治理理念。
南昌加快推動戶籍制度改革 力爭8月前“一元化”
南昌將從五大方面加快推動戶籍制度改革（下稱戶改），要求對涉及戶改工作的相關經費優先保障，力爭今年8月底以前全面完成9個城區（含開發區、新區）的“一元化”戶口登記工作。
山東菏澤深化戶籍制度改革 5情況可市區落戶
6月16日，記者從山東省菏澤市公安局獲悉，菏澤出臺的《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，將兩個“合法穩定”（合法穩定住所或合法穩定職業）作為戶口遷移的基本條件，兩者具備其一即可在城鎮落戶。
濟南將取消畢業生落戶附加條件 戶籍改革方案待制定
近日，山東各地對網友給省委書記姜異康的留言做出了公開回復。記者從中了解到，濟南將進一步完善市區落戶政策，適當放寬引進人才、經商納稅落戶條件，取消調動、畢業生、復員安置落戶附加條件限制，以解決長期在濟務工人員落戶為重點，實行購房、積分落戶政策，并推進城中村、新農村社區人口整建制轉移。
浙江戶籍制度改革試點：交通事故賠償同命同價
同一場交通事故，受害人因戶口不同而獲得的死亡賠償費相差巨大，“同命不同價”這一現象在人身損害賠償領域，長期被社會大眾所詬病。
天津藍印戶口5月31日停辦 推進戶籍管理制度改革
經天津市政府常務會議通過，天津市自5月31日起停止外省市戶籍人員通過購買商品住房、投資興辦企業和引進人才辦理藍印戶口。至此，在天津實行近20年的“藍印戶口”政策將退出歷史舞臺，新的積分落戶政策已經實行，將取而代之。
