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2024年11月24日
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當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)與全面小康建設(shè)同步發(fā)展的重要時(shí)期，新時(shí)期農(nóng)民的角色也在相應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。把握農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)化趨向，對(duì)加快農(nóng)村乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富”的發(fā)展目標(biāo)意義重大。概括地講，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出“四化”趨向：
農(nóng)民職業(yè)化，種地的農(nóng)民要專門種地有錢賺。傳統(tǒng)經(jīng)營方式下，農(nóng)業(yè)是一個(gè)比較效益較低的產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)自然、市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于人均經(jīng)營土地規(guī)模有限，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。因而，出現(xiàn)了一種相?，F(xiàn)象：一方面，我國人多地少，只有確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)，才能穩(wěn)定全局、穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定國家；另一方面，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益較低，誰種地誰受窮的問題特別突出。面對(duì)這種情況，從宏觀角度講，唯一的選擇是走中國特色新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；從微觀角度講，必須以發(fā)展“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，積極發(fā)展市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、生態(tài)化經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要培育新型農(nóng)民。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，農(nóng)民的職業(yè)化已成為必然趨勢(shì)。就是說，要通過深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革，讓農(nóng)業(yè)成為能夠致富的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營者能夠掙錢，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專心務(wù)農(nóng),宜種則種、宜畜則畜、宜林則林、宜果則果、宜魚則魚宜副則副。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
農(nóng)民非農(nóng)化，富余的農(nóng)民要向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、市場(chǎng)占有率、資源利用率、投入產(chǎn)出率及綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高，從而使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從一家一戶、面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛中解放出來，從“不種可惜、種之無益”的兩難之中掙脫出來。人向高處走，水向洼處流。期盼加快增收致富步伐的廣大農(nóng)民群眾，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向兼業(yè)經(jīng)營、從兼業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)經(jīng)營，逐步從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中分離出來轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營內(nèi)容非農(nóng)化的過程中，也實(shí)現(xiàn)了自身角色非農(nóng)化的轉(zhuǎn)變。這部分人員大致分為三種類型：一是在不放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展多種經(jīng)營從事二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或者與別人合作、臨時(shí)性到別人的企業(yè)幫工增加一份收入；二是放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營，興辦二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，或者常年性在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工，就地實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者向二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營者、由農(nóng)民向工人身份的轉(zhuǎn)變；三是離開鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)或者城市發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、進(jìn)企業(yè)打工，跳出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的圈子，實(shí)現(xiàn)完全意義上的農(nóng)轉(zhuǎn)非。
農(nóng)民市民化，具備條件的農(nóng)民要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的加大、城市化進(jìn)程的加快，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)、離開農(nóng)村走進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅實(shí)現(xiàn)了職業(yè)角色轉(zhuǎn)換，而且享受到了以往城市人口才能享受的公共福利和生活環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)、城市居民身份的轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，使具備條件的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員及其家人順利轉(zhuǎn)為市民，國家出臺(tái)了戶籍鼓勵(lì)政策，各地也從實(shí)際出發(fā)制定了一系列促進(jìn)措施，加快了農(nóng)民市民化的步伐。農(nóng)民市民化取決于穩(wěn)定的職業(yè)和穩(wěn)定的住所，從根本上說取決于穩(wěn)定的收入來源。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，農(nóng)民市民化的途徑大致分為三種情況：一是向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。加快城市化進(jìn)程是一個(gè)漸進(jìn)式過程，不能期望一下子把農(nóng)民推進(jìn)城鎮(zhèn)或者城市。因此，走出農(nóng)業(yè)圈子的農(nóng)民，最現(xiàn)實(shí)的選擇是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，就地就近向社區(qū)轉(zhuǎn)移。二是向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)或者在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，可以結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，選擇在城鎮(zhèn)安家落戶。從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一定期限內(nèi)可保留原來農(nóng)村承包的土地，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)經(jīng)營，形成穩(wěn)定可靠經(jīng)濟(jì)來源后，再自愿將戶口遷入城鎮(zhèn)。三是向中小城市或大城市轉(zhuǎn)移。有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者在城市務(wù)工經(jīng)商，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，并具備基本的生活居住條件的農(nóng)村人員，可根據(jù)國家政策，辦理城市居民戶口，享受市民城市居民待遇，實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的市民化。
農(nóng)民知識(shí)化，適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換要提高綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民的職業(yè)化需要培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)民的非農(nóng)化需要引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)與本職工作密切相關(guān)的經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)。同樣道理，農(nóng)民的市民化也需要提高個(gè)人的修養(yǎng)、規(guī)范自己的行為、增強(qiáng)在城市生存發(fā)展的能力。概而言之，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換的過程也就是農(nóng)民知識(shí)化的過程。隨著角色的轉(zhuǎn)換，只有不斷提高自身素質(zhì)，才能跟上時(shí)代發(fā)展的要求。從這個(gè)意義上說，沒有農(nóng)民的知識(shí)化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化和市民化。因而，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)在切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，進(jìn)一步加大投入、加強(qiáng)管理、健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。要繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，通過先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣部門、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用，大力實(shí)施科技特派員工程，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)村入戶步伐。同時(shí)，要制定鼓勵(lì)城市人才和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村興辦專業(yè)合作社、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、領(lǐng)辦民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，靠人才向農(nóng)村的合理流動(dòng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村注入新的發(fā)展動(dòng)力，通過他們的引領(lǐng)帶動(dòng)加快農(nóng)民知識(shí)化的步伐，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康順利發(fā)展。
