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2024年11月24日
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及時對人數(shù)眾多、比重甚高的“非戶籍人口”補上更有效的公共服務(wù)，將他們從管理“盲”區(qū)轉(zhuǎn)移到服務(wù)“明”區(qū)，既是防患于未然的明智之舉，也是順應(yīng)時代與人心的德政工程。
上周末的一則消息引發(fā)公眾高度關(guān)注——23日，省公安廳有關(guān)負責人表示，廣東將全面調(diào)整城市戶口遷移政策，一是進一步放寬直系親屬投靠條件；二是全面放寬本科以上學歷畢業(yè)生入戶；三是全面放寬中小城市（城鎮(zhèn)）落戶政策。一系列改革步子令人振奮，對于以千萬計的“新廣東人”可謂重大利好。
當然，對中國的戶籍改革持續(xù)關(guān)注的人也不難發(fā)現(xiàn)，這一系列具體舉措，更多意義上仍屬國家層面有關(guān)政策在廣東的“落地”。2012年初，國務(wù)院辦公廳便已發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，其中如“只要在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇钡纫?guī)定，早已成為全國性大幅度戶籍改革的先兆。廣東作為外來人口大省，在改革的牽涉面上更為復(fù)雜，難度也可想而知，而值得欣慰的是，此次透露出的改革計劃步子邁得很“給力”。
中國發(fā)展到今天，戶籍改革早該觸及硬骨頭了。首先，這是以人為本發(fā)展趨勢的聲聲呼喚。二元割裂的城鄉(xiāng)關(guān)系，一個最直接的表現(xiàn)就是戶籍的僵化與不平等。其曾經(jīng)的功過得失，討論久矣，無需贅述。但毫無疑問，時至今日這種僵化與割裂，已然與時代發(fā)展嚴重脫節(jié)，也對經(jīng)濟發(fā)展形成反作用力。新型城鎮(zhèn)化唯有實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，彌合城鄉(xiāng)差距、提升人在城中的歸屬感和幸福度，方能論及其他。從2002年元旦起新制發(fā)的廣東省居民戶口簿和常住人口登記表中不再加注戶口性質(zhì)，到2013年廣東將非戶籍人口子女納入義務(wù)教育范圍……廣東作為外來人口大省、經(jīng)濟強省、改革先行區(qū)，一路探索而來，戶籍改革破冰頻頻。
其次，這是社會治理能力轉(zhuǎn)型的時代要求。從最初“盲流”歧視的艱難破除，到收容遣送制度的終結(jié)，再到“暫住證”向“居住證”的過渡，直至中小城市戶籍的全面放開，我們能看到一條社會治理觀念與手段漸次進步的清晰軌跡。改革大潮所必然導(dǎo)致的人口大遷徙，必然對原有的陳舊戶籍管理模式形成巨大沖擊，正所謂“不管城市管理者承認或不承認，外來人口就在那里，不多不少”。因此，及時對這部分人數(shù)眾多、比重甚高的“非戶籍人口”補上更有效的公共服務(wù)與管理，將他們從管理“盲”區(qū)轉(zhuǎn)移到服務(wù)“明”區(qū)，既是防患于未然的明智之舉，也是順應(yīng)時代與人心的德政工程。當然，大規(guī)模的“市民化”也會對城市財政與服務(wù)能力帶來新的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對，還需未雨綢繆。
與此同時，這也是沿海地區(qū)繼續(xù)吸引“孔雀東南飛”的現(xiàn)實需求。一方面，內(nèi)需驅(qū)動凸顯重要性，城鎮(zhèn)化將成為未來中國經(jīng)濟新的發(fā)動機，區(qū)域發(fā)展頗不均衡的廣東，亦迫切需要借此契機迎來發(fā)展新局面。另一方面，廣東等沿海地區(qū)人力資源的“結(jié)構(gòu)性短缺”，近年來隨著中西部大開發(fā)、多個國家級城市群的陸續(xù)起飛，顯得更為突出。川渝鄂等曾經(jīng)重要的勞動力輸出地，勞動力就地轉(zhuǎn)化能力大幅提升，離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)形態(tài)吸引越來越多農(nóng)民就近就業(yè)；與此相對應(yīng)，則是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“勞動力紅利”的悄然減弱，人口潮汐正面臨“用工荒”等退潮先兆。這種改革開放三十多年來從未如此大規(guī)模出現(xiàn)的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，是一種倒逼，亦是一次機遇，若應(yīng)對得力，將有望成為沿海地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)的漸進式整合與升級的歷史契機。逐步打破僵化戶籍制度這一早已不合時宜的人為桎梏，營造有利于人力資源暢通流入的良好軟環(huán)境，尚為時不晚。
人是最寶貴的財富。歷史地看，面對國民，不管是從本體論或?qū)嵱弥髁x的角度，現(xiàn)代意義之“城市”都應(yīng)該拆掉無形的戶籍“城”墻，還之以“市”場的流動與開放。
