“養(yǎng)老金并軌”別成了“普客”帶“專列”
時(shí)間：2014-05-17 20:39:52
來源：紅網(wǎng) 作者：知風(fēng)
15日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，自7月1日起實(shí)施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。對(duì)于耗時(shí)11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業(yè)單位改革的國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家認(rèn)為，“終稿”對(duì)于推進(jìn)的事業(yè)單位改革，具有積極意義，但對(duì)于養(yǎng)老金改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表述仍然模糊。（5月16日《新京報(bào)》）
耗時(shí)11年最終敲定的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，對(duì)于養(yǎng)老金改革仍然表述模糊，從行政效率說是不可思議的，但從中國的收入分配不公現(xiàn)狀所涉及到的利益格局上看，這種結(jié)果是必然的。由于某項(xiàng)制度的安排，把人區(qū)分為兩類或者更多類，于是這個(gè)制度讓一部分人獲得更高收入，另一部分人的可能性下降，由此形成了一個(gè)既得利益階層，而這個(gè)階層也正是參與設(shè)計(jì)和制定相關(guān)制度的群體。在這樣的利益格局下，養(yǎng)老金改革面臨的“并軌”，還會(huì)一路通暢么？
然而，養(yǎng)老金改革對(duì)原來“雙軌制”的并軌，已是大勢所趨，因此，耗時(shí)11年最終敲定了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。撇開這漫長的11年是制度上的設(shè)計(jì)難度，還是利益上的難以取舍，但最終敲定的“終稿”，“對(duì)于養(yǎng)老金改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表述仍然模糊”，應(yīng)該屬于養(yǎng)老金改革方向和思路上的問題了。
對(duì)改革的方向和思路產(chǎn)生影響的，是改革者的立場。就養(yǎng)老金改革而言，由原來的“雙軌制”變?yōu)槭聵I(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的“單軌”，對(duì)照原來事業(yè)單位工作人員不交養(yǎng)老金，但獲得比企業(yè)單位參保人員更高退休金的既成事實(shí)，“養(yǎng)老金并軌”就意味著公務(wù)員“吃虧”，這種“吃虧”是在既得利益上衡量出來的。當(dāng)“既得利益格局是改革最大阻力”成為社會(huì)共識(shí)時(shí)，有涉既得利益的“養(yǎng)老金并軌”，至今“表述仍然模糊”，就是既得利益格局下的必然結(jié)果。
如此看來，磨磨蹭蹭11年出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，“對(duì)于養(yǎng)老金改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表述仍然模糊”，這樣的“改革”更有點(diǎn)像應(yīng)付。同樣是涉及到個(gè)人切身利益的改革，為何幾萬元就可以打發(fā)一個(gè)十幾二十年工齡的工人？這種改革姿態(tài)上的曖昧和絕然，就是掌握著言語權(quán)、決策權(quán)，又同屬于既得利益階層的立場所決定的。
而“對(duì)于養(yǎng)老金改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表述仍然模糊”的曖昧態(tài)度，無疑是為平衡既得利益留下空間。當(dāng)“養(yǎng)老金并軌”勢在必行，既得利益團(tuán)體可能先以形式上的“并軌”，應(yīng)對(duì)社會(huì)訴求，然后在缺乏可操作性的模糊表述中，尋找維護(hù)既得利益的空子。這就難免讓人擔(dān)心，“養(yǎng)老金并軌”會(huì)不會(huì)變成“普客”帶“專列”——雖然行駛在同一條軌道上，但“專列”的軟臥和“普客”的硬座，還是讓乘客“同車不同命”。
值得提醒的是，養(yǎng)老金改革的意義在于消除社會(huì)不公。在物質(zhì)層面，收入分配不公就是最明顯的社會(huì)不公。養(yǎng)老金“雙軌制”造成的社會(huì)不公，就是制度安排下的分配不公。如果把制度形成的分配不公下的得利，當(dāng)做不可觸碰的既得利益，那么，“養(yǎng)老金并軌”將失去改革的意義。如果不能打破既成的利益格局，“并軌”后的養(yǎng)老金，看似行駛在同一條軌道上，但猶如“普客”帶“專列”，不同的“車廂”里，還是不同的享受和待遇。
