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2024年11月24日
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最新媒體報(bào)道將“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)問(wèn)題”再次推到風(fēng)口浪尖。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌難產(chǎn)的相關(guān)原因，以及諸多可行性問(wèn)題，京華時(shí)報(bào)記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔教授。
孫潔認(rèn)為，現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度帶有福利性質(zhì)，而非保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老制度并軌對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，就是由福利化的退休制度轉(zhuǎn)向保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度的過(guò)程。為減少改革阻力，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的職業(yè)年金應(yīng)與并軌同步實(shí)施。
難在保障公務(wù)員退休待遇不降
京華時(shí)報(bào)：對(duì)養(yǎng)老雙軌制并軌方案爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是什么？
孫潔：關(guān)于養(yǎng)老雙軌制的討論，緣于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同所造成的退休人員收入差異較大，并由此引發(fā)了養(yǎng)老保障公平性問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金優(yōu)厚且無(wú)需繳納任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，性價(jià)比要比企業(yè)職工養(yǎng)老金高。
其實(shí)，在國(guó)際上有些國(guó)家有為公職人員建立專門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，如哥倫比亞、巴西、比利時(shí)、法國(guó)等。另有一些國(guó)家沒(méi)有建立專門的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如澳大利亞、奧地利、加拿大等建立的是國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加專門的職業(yè)年金。
在中國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的核心意義在于消除制度不一所帶來(lái)的養(yǎng)老金待遇水平的差異，增強(qiáng)養(yǎng)老保障的公平性。在此背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、建立與企業(yè)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然趨勢(shì)。
京華時(shí)報(bào)：在企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)一般為繳費(fèi)工資基數(shù)的20%，個(gè)人繳費(fèi)8%；職業(yè)年金單位最高繳費(fèi)8%，個(gè)人繳納4%。單位總繳費(fèi)率最高接近30%。有觀點(diǎn)認(rèn)為，雙軌制并軌之難，并非因機(jī)關(guān)事業(yè)單位本身更有話語(yǔ)權(quán)而阻撓改革，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革缺乏財(cái)政資金支持。您認(rèn)為并軌最大的難點(diǎn)到底是缺錢還是缺決心？
孫潔：并軌之難既難在制度設(shè)計(jì)，也難在資金保障。
制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于如何保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并軌后退休金不會(huì)出現(xiàn)大的下降，更難的是資金問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)退休費(fèi)用總額為59.5億元，2005年達(dá)到1827.7億元，增加30倍，年均遞增25%。2006-2008年的平均增長(zhǎng)率也高達(dá)18.7%，明顯高于同期在崗職工工資增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于公務(wù)員退休金替代率較高，加之待遇調(diào)整和在職人員的工資增長(zhǎng)掛鉤，財(cái)政和單位負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。隨著人口老齡化的加劇和收入水平的提高，退休人數(shù)逐年增多，公務(wù)員退休金支出逐年增加，勢(shì)必進(jìn)一步加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。
并軌同時(shí)應(yīng)建立職業(yè)年金制度
京華時(shí)報(bào)：目前全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的單位繳費(fèi)額如果由財(cái)政負(fù)擔(dān)，無(wú)疑極其龐大，是否有必要將公務(wù)員和事業(yè)單位人員并軌分開進(jìn)行，還是出于公平考慮，對(duì)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員同步并軌？
孫潔：2008年我國(guó)退休公務(wù)員人數(shù)就超過(guò)了300萬(wàn)人，事業(yè)單位涉及人數(shù)更加龐大。
在目前事業(yè)單位分類改革還不到位的情況下，事業(yè)單位中哪些參加改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪些參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未完全確定。前者的職業(yè)年金需財(cái)政完全或部分出資，而后者的職業(yè)年金，財(cái)政并不負(fù)有出資責(zé)任。因此，事業(yè)單位分類改革不徹底，將直接影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括職業(yè)年金)財(cái)政出資的范圍、比例及規(guī)模。所以當(dāng)務(wù)之急是先進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，再實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
京華時(shí)報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為雙軌制并軌如果只先讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳費(fèi)，暫不為其統(tǒng)一建立職業(yè)年金，這將大大減少財(cái)政壓力，但也意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員今后養(yǎng)老待遇可能有所降低。并軌改革如何才能解決這個(gè)問(wèn)題？
孫潔：如果改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同企業(yè)一樣，那么就必須建立相應(yīng)的職業(yè)年金來(lái)防止改革后的養(yǎng)老金待遇大幅下跌，以減輕反對(duì)改革的阻力。
從發(fā)展趨勢(shì)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)統(tǒng)一且服從于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的大局，即公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取同樣的制度模式。改革以后，若不建立職業(yè)年金，僅依靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必然導(dǎo)致公職人員養(yǎng)老金待遇降低，由此會(huì)招致公務(wù)員、科研人員、醫(yī)生等相關(guān)人員的強(qiáng)烈反對(duì)。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革不僅要關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與合理性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，更要充分估計(jì)改革的政治性后果。作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)的職業(yè)年金制度將對(duì)改革進(jìn)程的穩(wěn)定持續(xù)起重要作用，職業(yè)年金要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步設(shè)計(jì)實(shí)施。
2008年國(guó)家啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，出臺(tái)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，提出事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的基本框架為“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度+職業(yè)年金”，并在廣東、上海、山西、浙江和重慶等5個(gè)省市試點(diǎn)。2011年我國(guó)提出在5個(gè)試點(diǎn)省市推行《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》。至此兩個(gè)層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)確定。鑒于機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的退休制度模式相同，只是退休金水平存在一定差異，雙軌制并軌應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。
養(yǎng)老金替代率最終應(yīng)當(dāng)趨同
京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌方案是什么？
孫潔：我個(gè)人觀點(diǎn)是，統(tǒng)一并簡(jiǎn)化現(xiàn)有碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。無(wú)論企業(yè)職工還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員，只要是有就業(yè)崗位或穩(wěn)定持續(xù)工資收入來(lái)源的人，均實(shí)行就業(yè)關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度+職業(yè)年金或企業(yè)年金”的制度模式。在現(xiàn)有繳費(fèi)比例和繳費(fèi)結(jié)構(gòu)下，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、以支定收，與社會(huì)平均工資掛鉤，按照國(guó)家確定的目標(biāo)替代率58.5%計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
個(gè)人賬戶方面，則按照個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、繳費(fèi)多少和投資收益建立個(gè)人賬戶，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金。應(yīng)建立個(gè)人繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于超過(guò)法定繳費(fèi)年限者應(yīng)實(shí)行多繳多得、長(zhǎng)繳多得。
京華時(shí)報(bào)：在并軌操作時(shí)還要注意哪些問(wèn)題以使制度能在公平基礎(chǔ)上切實(shí)推進(jìn)？
孫潔：在并軌中，需要明確先增加公務(wù)員個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的環(huán)節(jié)。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)行財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度帶有福利性，而不是保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，繳費(fèi)是獲取養(yǎng)老金的必要前提。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不僅在一次收入分配中就享有財(cái)政性工資收入，而且在二次收入分配中的退休金也是由財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，制度并軌對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，是由福利化的退休制度轉(zhuǎn)向保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度的過(guò)程。在保險(xiǎn)的基本制度框架內(nèi)，個(gè)人繳費(fèi)是義不容辭、天經(jīng)地義的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，都需要職工個(gè)人供款，以此形成養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
其次，雖同是保險(xiǎn)機(jī)制，與商業(yè)保險(xiǎn)不同的是，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化分散，通過(guò)建立“基金池”、通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)實(shí)現(xiàn)資金互濟(jì)余缺，以分散每一個(gè)體的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。因此，制度并軌對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，是將老年風(fēng)險(xiǎn)由單位保障、國(guó)家保障轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障。無(wú)論是企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也無(wú)論是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金或職業(yè)年金，只要是用人單位，都應(yīng)承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，以此建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金。
第三，養(yǎng)老金待遇水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度或社會(huì)平均工資水平掛鉤，實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)。適度提高企業(yè)職工社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金替代率，同時(shí)參照社會(huì)平均工資水平制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位
職工的養(yǎng)老金替代率。這兩個(gè)方向的調(diào)整應(yīng)該是同時(shí)進(jìn)行的。
1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平一直都是參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資來(lái)制訂，由此導(dǎo)致退休后養(yǎng)老金水平比照退休前工資都有或大或小的落差。現(xiàn)在應(yīng)做的是，繼續(xù)適度提高企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，并在理性提高公務(wù)員工資、特別是基層公務(wù)員工資水平的基礎(chǔ)上，參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基礎(chǔ)退休金替代率水平。畢竟從理論上講，當(dāng)一個(gè)人不再工作、退出工作崗位以后，他的收入必然要比在職職工收入低。最終應(yīng)使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平逐漸接軌、趨同，并通過(guò)第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金彌補(bǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平的差距。
名詞解釋
養(yǎng)老金替代率
是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。因?yàn)閷?shí)行雙軌制，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過(guò)80%，甚至達(dá)到100%。目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。
職業(yè)年金
按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述，職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金基金由單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益組成。職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶方式管理。
