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2024年11月23日
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近年來，山東省齊河縣以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和居住社區(qū)建設為總抓手，堅持以人為本、產(chǎn)城共進、科學布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快了新型城鎮(zhèn)化進程。主城區(qū)建成區(qū)面積由2010 年的28 平方公里拓展到47 平方公里，城鎮(zhèn)人口從23 萬增加到33.4 萬，城鎮(zhèn)化率提高到53%；全縣1014個行政村規(guī)劃為60 個大社區(qū)，已開工社區(qū)42 個，啟動村莊218 個，已有2.9 萬戶、11 萬多農(nóng)民入住新居。全縣GDP 達到410 億元，同比增長26%，增速高于全省6 個百分點；全縣地方財政收入年均增長20% 以上，在德州市率先進入全省30 強；城鎮(zhèn)職工在崗收入、農(nóng)民人均純收入年均提高20% 以上，做到了人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，實現(xiàn)了質(zhì)量與速度的雙提升。中央電視臺新聞頻道、新華通訊社、山東新聞聯(lián)播等新聞媒體先后對新型城鎮(zhèn)化的“齊河路徑”作了深度報道，先后獲得中國人居環(huán)境共建示范城市、全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位、全國社會主義新農(nóng)村建設示范縣和省級文明城、省級衛(wèi)生城和省級園林城等多項榮譽稱號。
背景及起因
齊河縣隸屬山東省德州市，與省會濟南隔黃河相望，總面積1411 平方公里，總?cè)丝?3 萬，轄13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、1 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1 個省級旅游度假區(qū)。境內(nèi)有4 條鐵路、4 條高速公路、5 條國省道和7 個高速出入口，20 分鐘到達省會濟南，1 個半小時到達北京。2007 年，山東省委、省政府提出實施省會城市群經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，推進濟南“北跨西進”，在省城總體規(guī)劃中把齊河縣納入省會城市群經(jīng)濟圈。德州市適時提出“南融北接”、“濟德一體”戰(zhàn)略。2012 年末，山東省委、省政府進一步提出“一圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略。即：山東省域中部以濟南為核心，建成城市群經(jīng)濟圈；西部以條形布局、鄰邊經(jīng)濟為特征，打造山東西部經(jīng)濟隆起帶。作為“濟德一體”南融濟南“橋頭堡”的齊河縣，正處于省會城市經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶的核心層。2010 年，原擔負黃河防洪防凌任務被禁止開發(fā)的63 平方公里黃河北展區(qū)開發(fā)解禁，恰逢德州“南融北接”，濟南“北跨西進”，高鐵“呼嘯而至”，濟南高鐵北站落戶齊河，全省“一圈一帶”新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提質(zhì)增速。齊河縣委、縣政府順勢而動，搶抓千載難逢的歷史機遇、依托良好的生態(tài)環(huán)境、豐厚的文化底蘊和優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，做出了建設“濟南北城”的戰(zhàn)略部署，主動接受濟南輻射，全面對接濟南發(fā)展，譜寫了發(fā)展新篇章，進入全省縣市30 強，奠定了構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化的堅實基礎，成為山東省縣市發(fā)展的排頭兵。
主要做法
（一）頂層設計，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。規(guī)劃的檔次和水平直接決定著城市建設的功能和品位。齊河縣按照省會北城的目標定位，委托中國城市建設研究院，按照與省會濟南同城規(guī)劃的理念，先后編制了《齊河縣現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《齊河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建以縣城城區(qū)、城南新區(qū)、黃河北展區(qū)“三區(qū)”連體，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北高鐵樞紐經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、趙馬工業(yè)園、潘店煤電科技產(chǎn)業(yè)園“四園”推進，趙官鎮(zhèn)、潘店鎮(zhèn)、焦廟鎮(zhèn)、宣章屯鎮(zhèn)、表白寺鎮(zhèn)“五鎮(zhèn)”支撐，60 個農(nóng)村新型社區(qū)遍布全域的“3456”新型城鎮(zhèn)化體系，形成 “一體兩翼，三軸一帶”的總體布局，即以縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)中心城區(qū)為一體，以縣域南北兩部為兩翼，以濟南建邦大橋、濟齊黃河大橋、長清大橋為三條發(fā)展軸和沿黃河生態(tài)景觀帶。
（二）加大投入，提升城鎮(zhèn)承載力。一是做大城市。按照“一城三區(qū)”的總體建設思路，先后投資200 多億元，實施了城市建設三年大投入計劃。在主城區(qū)，投資60 億元對主干道路及背街小巷全部進行升級改造，同步加強電訊、給排水、熱力和燃氣等地下管網(wǎng)建設。對5 個舊城片區(qū)、9 個城中村（棚戶區(qū)）全部實施拆遷改造，房地產(chǎn)開工面積每年在100 萬平米以上。建成了以迎賓廣場、沁園、老倪倫河景區(qū)為代表的城市園林工程，城市綠化率達47%。在城南新區(qū)，投資40 多億元，建成了緯十四路、緯十七等8 條道路，“七縱七橫”的道路框架初步形成。在黃河北展區(qū)，啟動了63 平方公里的黃河國際生態(tài)城建設，投資100 億元實施了路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施建設，建設了黃河大道、旅游路、科技路等6 條道路，啟動了濟齊黃河大橋建設，搭建起生態(tài)城道路主框架。二是做強小城鎮(zhèn)。按照“規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的原則，大力開展了“小城鎮(zhèn)建設行動”。三年來，全縣小城鎮(zhèn)建設完成投資60 多億元，建成了以趙官鎮(zhèn)為代表的資源帶動型，以潘店鎮(zhèn)、表白寺鎮(zhèn)為代表的工業(yè)帶動型，以焦廟鎮(zhèn)為代表的商貿(mào)帶動型，以宣章屯鎮(zhèn)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動型，以祝阿鎮(zhèn)為代表的旅游服務型等5 種小城鎮(zhèn)建設模式，潘店鎮(zhèn)、趙官鎮(zhèn)被省政府確定為“全省示范鎮(zhèn)建設行動”示范鎮(zhèn)，并被推薦為全國重點鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)綜合承載能力的全面提升，吸引了3 萬多農(nóng)村群眾到鎮(zhèn)區(qū)購房、置業(yè)、務工，每年貢獻城鎮(zhèn)化率1.5 個百分點。三是做優(yōu)農(nóng)村社區(qū)。
農(nóng)村新型社區(qū)建設是齊河縣城鎮(zhèn)化的創(chuàng)造性實踐，主要有四個特點：首先，起步早。2008 年，在全省率先通過土地增減掛鉤政策，啟動建設了南北、子張等一批社區(qū)，帶動了全省社區(qū)建設的全面鋪開。其次，規(guī)模大。規(guī)劃建設的社區(qū)都在5000 人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地在萬人以上。全縣1014 個行政村合并為361 個行政社區(qū)（村），在此基礎上又規(guī)劃為60 個大社區(qū)。全縣已開工社區(qū)42 個，啟動村莊218 個，已有2.9 萬戶、11 萬多群眾入住新居。第三，配套全。按照“五化八通八有”標準（五化即硬化、綠化、亮化、凈化、美化；八通即通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視；八有即有幼兒園、小學、敬老院、衛(wèi)生室、警務室、超市、中心廣場、社區(qū)服務中心），完善社區(qū)基礎設施和公共服務設施，如洪州、華中、南北、古城苑等建成入住社區(qū)，服務中心、學校、衛(wèi)生室、警務室等服務設施配套完善，供暖、供氣及污水處理設施齊全，實現(xiàn)了社區(qū)公共服務的全覆蓋，居民不出社區(qū)就能享受到城里人生活。洪州社區(qū)被評為“全國美麗鄉(xiāng)村”。第四，效果好。齊河縣本著讓利于民的原則，借助土地增減政策，按照凈增耕地每畝15 萬元補助群眾住房、基礎設施配套、拆舊復墾等，群眾每戶只需繳納3—5萬元就可入住新社區(qū)，極大調(diào)動了群眾參與社區(qū)建設的積極性，新開社區(qū)群眾同意率均在95% 以上，入住群眾滿意率均在98% 以上。
（三）高效融資，增強城鎮(zhèn)內(nèi)動力。城市建設資金是關鍵。齊河堅持運用市場手段推進城市建設，千方百計破解資金瓶頸。一是做好經(jīng)營城市文章。成立了縣民新資產(chǎn)營運公司，通過置換、租賃、掛牌出讓等市場化手段，盤活城市有效資產(chǎn)，加快城鎮(zhèn)建設。三年來盤活土地資源2000 余畝、資金過百億元。二是做好融資文章。按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引外資和引導民間資本參與建設，成功引進山東高速集團、西城集團等戰(zhàn)略投資企業(yè)，國開行、農(nóng)發(fā)行、工行、建行落實資金22 億元。引進太平洋集團、綠城集團等企業(yè)采取BT、BOT 融資模式參與城市建設，形成投資、經(jīng)營、回收良性循環(huán)的市場化投融資機制。三是做好統(tǒng)籌社區(qū)建設資金的文章。農(nóng)村社區(qū)建設資金是關鍵。齊河縣結(jié)合實際，通過三種途徑解決資金問題，即政府補一塊，整合土地增減掛鉤政策資金、惠農(nóng)涉農(nóng)資金，進行捆綁使用，用于社區(qū)建設；銀行融一塊，成立社區(qū)建設融資平臺，與農(nóng)發(fā)行、工行等銀行合作，多渠道融資，專戶管理、封閉運行、專款專用；農(nóng)戶拿一塊，群眾在社區(qū)開工前每戶繳納1—2 萬元的啟動資金。通過以上三種途徑有效破解了社區(qū)建設資金問題。四是做好爭取上級資金文章。加強與上級主管部門的溝通聯(lián)系，積極申報項目，爭取中央和省市資金支持，3 年共爭取城鎮(zhèn)建設資金20 多億元。
（四）培植產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展驅(qū)動力。產(chǎn)業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。一是培植新型工業(yè)。培植了旺旺集團、百多安、遠達模具、金能化工等高端食品、醫(yī)療器械、冶金裝備制造、新能源汽車、煤及高端化工產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)達到412 家，稅收過千萬元的企業(yè)達到20 家，過億元的企業(yè)4 家。被評為中國新能源汽車制造城、山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。二是培植現(xiàn)代服務業(yè)。堅持物流、旅游和高端服務業(yè)多輪驅(qū)動，建設了蓋世冠威、普洛斯等八大物流基地，每年物流總額過千億元；實施了黃河生態(tài)文化旅游大觀園、晏子湖、玉帶湖等全省十大重點旅游項目建設，泉城海洋極地世界項目獲評國家4A 級景區(qū)，泉城歐樂堡夢幻世界項目今年“五·一”前正式營業(yè)。黃河國際生態(tài)城被評為省級旅游度假區(qū)，齊河縣被評為山東省旅游強縣，全縣每年接待游客超過420 萬人次，旅游收入過20 億元。三是培植都市農(nóng)業(yè)。立足優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造省城周邊重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，每年全縣80% 以上的農(nóng)副產(chǎn)品銷往濟南；大力實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)收，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)6 年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。
取得的成效
（一）城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)提質(zhì)增速。齊河縣科學確立了建設“濟南北城”的城市定位，城市建成區(qū)面積由2010 年的28 平方公里拓展到47 平方公里，城鎮(zhèn)人口從23 萬人增加到33.4 萬人，城鎮(zhèn)化率提高到53%，全縣國民生產(chǎn)總值、職工收入和農(nóng)民人均純收入均大幅提高，進一步消除城鄉(xiāng)分割的二元體制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，資源集約節(jié)約，新型城鎮(zhèn)化建設取得量的提升和質(zhì)的突破。
（二）城市形象有了明顯提升。圍繞總體規(guī)劃，實施了大交通、大供電、大綠化、大水網(wǎng)、大供暖、大供水、大供氣、大通訊等八大基礎設施建設工程，建成玉帶湖、泉城海洋極地世界、歐樂堡歡樂城、德百新時代廣場等一批亮點工程、標志性建筑，城市功能日趨完善，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，城鎮(zhèn)承載力不斷增強，城市的品位和形象明顯提升。
（三）經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市建設有機結(jié)合，讓園區(qū)共享城市基礎設施和各種資源條件，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)培植起永鋒鋼鐵、金能公司等一大批領軍企業(yè)，四大工業(yè)園區(qū)取得突破性發(fā)展，創(chuàng)造巨額利稅的同時，增加就業(yè)崗位，提高職工收入，促進了農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)集聚，形成以業(yè)興城、以業(yè)帶城的良好局面。（四）居民生活質(zhì)量明顯提高。齊河縣每年實施十大民生工程，全縣重點民生領域支出占財政總收入的80%以上。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等設施實現(xiàn)了標準化配套， “零就業(yè)家庭”保持動態(tài)消零，實現(xiàn)了社會保障全覆蓋，群眾的幸福指數(shù)明顯提高。
經(jīng)驗與啟示
在以推進新型城鎮(zhèn)化進程中，有以下幾點啟示：一是必須堅持頂層設計、高速推進、高效經(jīng)營。齊河縣堅持與省會濟南“同城規(guī)劃”的理念，主動承接上游城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把城市做強做大，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，探索出了大城市“衛(wèi)星城”城鎮(zhèn)化建設的有效途徑。二是必須發(fā)揮政府的引導作用。政府是城鎮(zhèn)化的領導者、組織者，通過制定政策、要素配置等手段，找準切入點，動員社會力量參與，掌握工作全局，使城鎮(zhèn)化朝著預定的目標推進。三是必須發(fā)揮市場的主導作用。市場是城鎮(zhèn)化的撬動棒、助推器，在資源配置中發(fā)揮決定性作用。必須充分依靠市場的力量，善于運用經(jīng)濟手段，破解資金、財力等要素制約，保障城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。四是必須充分尊重群眾意愿。群眾是城市建設的主體，推進城鎮(zhèn)化必須充分尊重群眾意愿。無論是城中村、區(qū)中村、棚戶片區(qū)改造，還是農(nóng)村社區(qū)建設，都涉及群眾切身利益，必須讓群眾主動參與，必須讓利于民，讓群眾切實享受到城鎮(zhèn)化帶來的實惠，才能調(diào)動群眾參與城市建設的積極性和主動性，更好的推動工作開展。
齊河縣案例專家互動交流
趙全厚——財政部財政科學研究所研究室主任、研究員
馬慶斌——中國國際經(jīng)濟交流中心處長、博士
趙全厚：我聽完案例之后很受鼓舞。齊河抓住時機，利用特殊的地理位置，做了很多融資創(chuàng)新，縣委縣政府也做了很多努力。
土地置換這么多年后，現(xiàn)在以土地進行支撐，有一個問題是產(chǎn)業(yè)園區(qū)是向縣城集中，還是分散在各個大村莊。農(nóng)民進入這些園區(qū)以后是不是還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呢？還是齊河的土地已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)呢？我不擔心齊河的債務問題，如果做得不好，有可能是會出現(xiàn)流動性風險。從長遠來說，這樣的地方很有希望。
馬慶斌：齊河也是我山東老家的一個縣，感覺很親切。這個案例反映出新型城鎮(zhèn)化的問題。在2010 年，受領導委托，我專門寫過城鎮(zhèn)化的研究報告。當時對這個問題的認識沒這么深。后來在新型城鎮(zhèn)化的研究過程中專門去了河南，就新型社區(qū)的問題進行調(diào)研，都是逐步由農(nóng)村到城市，應該說是有效的做法。中國在城鎮(zhèn)化過程中逐漸出現(xiàn)“四化”的趨勢，即東部化、特大城市化、群體城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化。為什么說齊河的做法是有效的，它符合幾個趨勢。第一是中小城市化。第二是中西部化。第三是就地就近城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)化。農(nóng)民無需進城了。如果產(chǎn)業(yè)出來帶動城市文明，農(nóng)民適度進城，也是新的城鎮(zhèn)化。最后是人的城鎮(zhèn)化，應該是以家庭為單位。如果我自己在北京，家人都在山東，肯定很痛苦。我想未來的城鎮(zhèn)化應該是顧全家庭的幸福。 建議有兩點，一個是要固定生態(tài)，不僅要看得見山，還能望得見水。第二就是鄉(xiāng)愁。很多農(nóng)村的古樹、古景、古橋、古文化全被拆了，表面上現(xiàn)代化的大馬路、大廣場很美，其實是丟棄了很多特色。我說中國的城鎮(zhèn)化應該是有中國特色的城鎮(zhèn)化。
