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2024年11月24日
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8月20日，德州市舉辦城鎮(zhèn)化暨兩區(qū)同建研討會，第十一屆全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員，中國統(tǒng)計學(xué)會副會長賀鏗，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、博士生導(dǎo)師黨國英作報告。中共德州市委書記、市人大常委會主任吳翠云，市委副書記、市長陳先運(yùn)，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻，德州市領(lǐng)導(dǎo)蘭忠良、滿春重、史好泉、韓建亭、翟長生、鐘玲、邵自升，市委、市政府特邀咨詢麻然華、孫路軍、張躍中等出席。
黨國英從德州兩區(qū)同建的意義及兩區(qū)同建中要注重人口分布、農(nóng)業(yè)園區(qū)和社會建設(shè)等方面提出了意見建議。他強(qiáng)調(diào)：“地方黨委、政府怎么抓好城鎮(zhèn)化？首先必須按照基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律做事。在此基礎(chǔ)上，始終兼顧發(fā)展的效率、社會的平等以及政治的穩(wěn)定，才能確保城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不出偏差。 ?”
賀鏗在報告中說：“德州目前的發(fā)展理念有一定的代表性，通過兩區(qū)同建促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這一思路至少從目前看應(yīng)該說是比較正確的，相信通過繼續(xù)探索會成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)過程中的一個重要模式。”
德州市委副書記滿春重主持會議。中共德州市委常委、副市長翟長生介紹了德州市兩區(qū)同建工作情況。齊河縣、禹城市房寺鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言。
黨國英：小城鎮(zhèn)建設(shè)要效率與平等兼顧
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、博士生導(dǎo)師
德州市從“合村并居”抓起，到近兩年以“兩區(qū)同建”為重點(diǎn)，可以說步伐穩(wěn)健，循序漸進(jìn)，成效顯著。這項(xiàng)工作非常有意義，與中國長期發(fā)展關(guān)系密切。作為學(xué)者，我希望德州能夠回答我們國家在未來發(fā)展過程中遇到的一些重大問題。幾年調(diào)查下來，我認(rèn)為德州的回答給予我們很大的啟示，有些回答是比較漂亮的，德州經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。今天我談兩方面的內(nèi)容：一是把德州兩區(qū)同建的意義做個評論；二是就如何做好今后工作，談點(diǎn)個人看法。
一、兩區(qū)同建的意義
用一句話來概括德州兩區(qū)同建工作就是：兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、社會平等和政治穩(wěn)定，并且很好地把這三者結(jié)合起來。我認(rèn)為，任何一個地方的領(lǐng)導(dǎo)人，只要把這三方面的事情辦好，就不會出大問題，就會讓這個地區(qū)乃至國家發(fā)生積極的變化。有人認(rèn)為，只要動農(nóng)民的房子，必然要傷害農(nóng)民，而德州的回答是，兩區(qū)同建幫助農(nóng)民改善了生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了效率、平等、穩(wěn)定三方面的結(jié)合，意義非常大。
一是兩區(qū)同建兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，提升了德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，同時兼顧了國家、地方、農(nóng)民三者的發(fā)展利益。
從地方層面看，兩區(qū)同建支撐了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搞城市化確實(shí)會涉及土地問題。按照我的測算，全國現(xiàn)在新增一畝城市建成區(qū)，大概新產(chǎn)出GDP約250萬元，平均一畝城市建成區(qū)產(chǎn)出GDP約50萬元。德州兩區(qū)同建工作做完后，全市可節(jié)約100萬畝地，如果按每畝地產(chǎn)出200萬元GDP來測算，全部轉(zhuǎn)為城市建成區(qū)就能產(chǎn)出兩萬億元的GDP，這將超出很多省份。如果用其中的50萬畝來做這個工作，那也是一萬億元。據(jù)初步測算，如果中國人均收入水平趕上美國的話，全國GDP總量在400萬億元左右，目前只有50萬億元左右。從長期來看，德州實(shí)現(xiàn)GDP兩萬億元，如果不做兩區(qū)同建，就不能滿足支撐發(fā)展的土地需要。德州有個規(guī)劃，在一定時期內(nèi)把100萬畝地釋放出來，其中50萬畝土地轉(zhuǎn)為城市建成區(qū)，在這個過程中，GDP逐步達(dá)到一萬億元左右或者更多。由此看出，兩區(qū)同建給德州發(fā)展提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐，滿足了地方經(jīng)濟(jì)快速增長的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須講求效率，必須解決土地問題。目前而言，單位城市建成區(qū)GDP產(chǎn)出200萬元的目標(biāo)不低，但也不是太冒進(jìn)，還可以更高。日本單位城市建成區(qū)GDP產(chǎn)出是我們現(xiàn)在的10倍，我們是50萬元，日本是500萬元，這都是平均數(shù)，還不是市中心區(qū)。如果工作做得更好，單位城市建成區(qū)GDP產(chǎn)出的不僅僅是200萬元，可以是400萬元或者500萬元，那就實(shí)現(xiàn)了土地集約節(jié)約利用。因此，希望德州在城市化過程中發(fā)展的質(zhì)量要更高一些。
從國家層面看，兩區(qū)同建兼顧了國家經(jīng)濟(jì)效率，為解決三農(nóng)問題提供了啟示。有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地18萬平方公里，按照1平方公里住1萬人計算，能容納18億人口，但現(xiàn)在農(nóng)村人口還不到7億，說明我國農(nóng)村建設(shè)用地利用效率非常低。去年，社會上給國土部以很大的壓力，要求急停增減掛鉤政策，總理最終對這一政策還是給予了接受、支持。國土部堅持增減掛鉤政策不動搖，我認(rèn)為這是對的。如果規(guī)劃調(diào)整好的話，從18萬平方公里節(jié)約出1.5億畝的優(yōu)質(zhì)土地。如果不做工作，不像德州這樣做工作，土地從何而來？中國的農(nóng)業(yè)問題，不是土地不夠、產(chǎn)不出那么多的糧食，而是農(nóng)業(yè)成本、收益、農(nóng)民種不種的問題。德州土地基本上沒有摞荒的，但是在一些土地品質(zhì)不好的地區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)成本高，摞荒現(xiàn)象非常突出。德州的農(nóng)業(yè)成本就一定低嗎？與太行山區(qū)比成本低，與美國比就高很多。就德州來講，單產(chǎn)量可能是美國的100%-150%，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率可能僅是美國的1%。耕作水平上升的情況下，農(nóng)產(chǎn)品成本顯著上升。現(xiàn)在，蔬菜水果漲價，糧價還算可以，以后也不一定不漲，當(dāng)然漲價對農(nóng)民有好處。但我認(rèn)為，中國的主要農(nóng)產(chǎn)品絕不能重蹈大豆的覆轍，這就要求必須提高農(nóng)業(yè)競爭力，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模問題。否則，會給提高農(nóng)業(yè)競爭力造成很大困難、給糧食安全造成巨大壓力。怎么解決？我覺得德州的兩區(qū)同建工作對國家的發(fā)展有益，為解決三農(nóng)問題提供了啟示。
從農(nóng)民層面看，兩區(qū)同建改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了群眾的生活質(zhì)量。齊河農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以兩層小樓為主，品質(zhì)非常高，超過了城里人。我一直認(rèn)為，中國要想富強(qiáng)，百姓要安居樂業(yè)，70%的家庭都要擁有獨(dú)棟住宅。人住在獨(dú)棟與多層住宅的心態(tài)是不一樣的。齊河縣能夠讓1平方公里安排1萬人，讓大部分人住獨(dú)棟住宅，這讓我很感動。因?yàn)槿钡兀覀儑易霾坏阶?0%的老百姓住上獨(dú)棟住宅，城市建成區(qū)1平方公里的面積也就是八九千人。齊河縣能做到，市級能不能做到？齊河縣不需要很多的土地，就實(shí)現(xiàn)了大部分人住獨(dú)棟住宅，著實(shí)讓人感嘆！通過兩區(qū)同建，農(nóng)民收入也跨越了幾個臺階，不僅給中國農(nóng)村提供了示范，甚至給城市提供了示范，就是提高效率后，國家、地方、農(nóng)民都得到了發(fā)展，都得到了好處。
二是兩區(qū)同建兼顧了效率、平等、穩(wěn)定。平等體現(xiàn)在農(nóng)民收入快速增長、城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)間人均收入差距不斷縮小。中央總擔(dān)心縮小不了城鄉(xiāng)差距，但德州做到了。說到穩(wěn)定，德州在工作中始終堅持農(nóng)民自愿這一原則。我看到有些村莊沒有拆完，有幾戶人家沒有搬遷，干部說他們不自愿，起碼是現(xiàn)在不愿意。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，德州沒有強(qiáng)制拆遷，而是始終堅持農(nóng)民自愿首位原則，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，保護(hù)了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。所以，地方要為中央分憂，要將效率、平等、穩(wěn)定三者很好地結(jié)合起來。
二、關(guān)于做好今后工作需要注意的幾個問題
一是人口布局問題。社區(qū)建設(shè)不搞則已，要搞就搞大，沒有財力的話，慢一點(diǎn)也可以。這是因?yàn)椋袊诎l(fā)展，德州也在發(fā)展，時間一長，農(nóng)民就不愛住了，脫離農(nóng)業(yè)的這些當(dāng)代青年也不愛住，而且，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本很高，一旦財政撐不住，社區(qū)就荒廢了，造成很大的浪費(fèi)。因此，要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)去打造社區(qū)。德州最開始的一批社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不算高，現(xiàn)在搞萬人社區(qū)，我覺得思想還可以解放，搞幾萬人社區(qū)。兩區(qū)同建，分散的主要是農(nóng)業(yè)園區(qū)，相對農(nóng)業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)一定要集中，一個鎮(zhèn)搞一個有點(diǎn)多。我測算，德州GDP達(dá)到6000億元、8000億元時，農(nóng)業(yè)GDP的比重要下降到10%以下。這600億元能養(yǎng)多少農(nóng)民，真正的農(nóng)業(yè)人口約30萬。全國富強(qiáng)以后，養(yǎng)農(nóng)戶3000萬人，這3000萬人需要分散居住，專業(yè)農(nóng)戶不適合集中居住。未來德州的人口，除去30萬專業(yè)農(nóng)業(yè)人口，其他都要集中到大中小城市。目前這30萬人還沒有分化出來，暫時讓他們集中居住，但以后政策上要允許他們分散居住。
二是農(nóng)業(yè)園區(qū)問題。全國基本農(nóng)田保護(hù)制度還是有一定的問題。我們研究所正考慮給中央提建議，用專業(yè)園區(qū)保護(hù)制度來替代基本農(nóng)田保護(hù)制度。德州已經(jīng)開始在做這個工作，建議德州在這方面先行先試，提供一些經(jīng)驗(yàn)。
三是產(chǎn)業(yè)組織問題。城市化過程中，農(nóng)民的利益格局發(fā)生了調(diào)整變化，簸箕劉社區(qū)做了很好的示范。它巧妙的、讓人感嘆的地方在于，簸箕劉社區(qū)涉及到一些股份制，而且發(fā)展方向是股份要固化，這是廣東省提出來的一個設(shè)想，現(xiàn)在廣東落實(shí)不了，阻力很大。簸箕劉社區(qū)書記提出，我現(xiàn)在不固化，留了一個五年過渡期再固化，過渡期的方案由農(nóng)民戶戶簽字。書記還設(shè)想到這個股份，先是內(nèi)部流通，再向社會流通，解決封閉資本市場化的問題。簡單講，這是在打造現(xiàn)代企業(yè)制度的公司。我建議，德州認(rèn)真總結(jié)簸箕劉社區(qū)的做法，其他社區(qū)不一定都跟簸箕劉一樣，基本一樣就不錯，因?yàn)榉较蚴菍Φ摹?br />
四是社會建設(shè)問題。城市化進(jìn)程中，社會利益格局發(fā)生了很大變化。為此，廣東省正在重點(diǎn)推動社會建設(shè)，成立了專門的工作委員會，深入開展“三打兩建”行動（“三打”打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂；“兩建”建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系）。工作委員會的一個委員用三句話概括了廣東省社會建設(shè)的特點(diǎn)：一是簡政放權(quán)；二是發(fā)展民間組織；三是推進(jìn)基層民主。德州在某些方面也在嘗試，比如基層民主。簡政放權(quán)、發(fā)展民間組織這兩點(diǎn)，也需要探索、加強(qiáng)。
五是規(guī)模經(jīng)營問題。兩區(qū)同建為實(shí)施規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。如何發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高德州農(nóng)業(yè)競爭力？我給會議提供的材料里，也提供了國內(nèi)外的一些有關(guān)做法。我認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營不是越大越好。據(jù)我了解，農(nóng)業(yè)部正在起草一個關(guān)于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的意見，這個意見對解決三農(nóng)問題促進(jìn)很大。德州在兩區(qū)同建的同時，要切實(shí)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個重大問題來認(rèn)真對待，不斷探索實(shí)踐，在這些方面給出一些回答。
賀鏗：新農(nóng)村建設(shè)要汲取國際經(jīng)驗(yàn)
第十一屆全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員，中國統(tǒng)計學(xué)會副會長
今天，就三個方面問題談?wù)効捶ǎ皇莾蓞^(qū)三化的關(guān)系；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題；三是關(guān)于城市化必須重心向下的問題。
一、兩區(qū)三化的關(guān)系
德州兩區(qū)同建發(fā)展勢頭很好，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、提升、推廣。這里面涉及兩個很重要的概念，一是兩區(qū)同建，另一個是三化，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化。通過兩區(qū)同建促進(jìn)三化，這個創(chuàng)意非常好，四年不到的時間，取得了很重要的成績，在全國非常具有代表意義。
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然是兩區(qū)同建，但總結(jié)分析兩區(qū)（居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）關(guān)系，園區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)，沒有園區(qū)就不可能有真正的社區(qū)。沒有園區(qū)的發(fā)展，就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正富裕，社區(qū)建設(shè)就不可能有真正的物質(zhì)基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式很多，德州是一種模式,即:公司+農(nóng)戶+基地，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社區(qū)的連接，融資問題有保證，農(nóng)產(chǎn)品有固定銷路。缺點(diǎn)是農(nóng)戶受公司約束，農(nóng)戶的命運(yùn)、成敗在很大程度上決定于公司，可以說一榮俱榮、一衰俱衰。對這種模式要慎重。另一種模式是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)+農(nóng)戶。前不久到湖南衡陽調(diào)研，該縣安邦公司運(yùn)作的是社會化服務(wù)+農(nóng)戶模式。安邦公司通過市場化運(yùn)作、股份制改造，由縣農(nóng)資公司轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，通過對農(nóng)戶進(jìn)行深入調(diào)查，提供相應(yīng)的服務(wù)。現(xiàn)在，公司不僅從事育種、耕地、收割、農(nóng)藥噴灑等業(yè)務(wù)，還研究生物化農(nóng)藥，向有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。他們在全國有好幾個分公司，專門做科技服務(wù)工作，服務(wù)方式就是春耕前與農(nóng)戶溝通了解，需要什么樣的服務(wù)，就簽訂什么樣的合同。這種形式不僅解決了青壯年勞力外出打工，農(nóng)忙時節(jié)勞動力不足的問題，而且促使農(nóng)業(yè)科技程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)組織化、社會化程度大大提高，我認(rèn)為這種模式是有生命力的。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體來看，應(yīng)該說，農(nóng)戶是基礎(chǔ)單位。美國這么發(fā)達(dá)的國家，也是一個農(nóng)戶承包150—200公頃土地，單靠一家兩個勞動力只能進(jìn)行簡單的田間管理，有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是依靠社會化服務(wù)體系來完成。綜合美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家情況看，農(nóng)業(yè)要達(dá)到高效率、現(xiàn)代化，要借以強(qiáng)有力的社會化服務(wù)體系，根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)營管理提供各種各樣的服務(wù)。我國也必然是這樣。前年在北大荒考察，他們的農(nóng)業(yè)也是震撼人心。一個農(nóng)戶承包150畝水稻田，一年凈收入15萬-20萬元，水稻產(chǎn)量1800斤左右，高的2000斤。農(nóng)民開車到田間管理，耕種、收割都有專門的市場化公司。有農(nóng)戶擁有5臺美國產(chǎn)大型拖拉機(jī)，每臺幾百萬，政府給予貸款，經(jīng)營三年后可收回70%的成本。有了病蟲害，一個電話，科技人員就來了。這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向、中國農(nóng)村發(fā)展的方向。
二是堅持三化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化也實(shí)現(xiàn)不了。只有農(nóng)業(yè)效率提高了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸推進(jìn)了，才有更多的剩余勞動力。只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能為剩余勞動力提供足夠的就業(yè)崗位。去年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.7%，今年超過了50%，但這不是真正的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槲覈?.63億城市流動人口，他們沒有穩(wěn)定的工作崗位，沒有穩(wěn)定的居所。我們這些年的發(fā)展，成績是主要的，但問題也不少。幾億農(nóng)民在長三角、珠三角地區(qū)打工，一到春節(jié)，回家一票難求，這么多人在這么大的范圍內(nèi)流動是不行的，必須就近安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市化。這些都是城市化過程中必須要考慮的問題。
三是政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。兩區(qū)同建促進(jìn)三化是一個非常好的理念，要把這五者的關(guān)系處理得恰如其分。政府的責(zé)任是搞好規(guī)劃，培育市場，加強(qiáng)服務(wù)，積極引導(dǎo)，促進(jìn)兩區(qū)同建，實(shí)現(xiàn)三化。各級政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，由GDP轉(zhuǎn)到民生問題上來。只要老百姓的收入提高了，GDP就不用操心，一定會帶動起來的。這些年，我們正好相反，把GDP看得太重，民生問題反而淡漠了，所以才有社會不穩(wěn)定的問題。所以，民生問題必須擺在第一位。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題
城市化是國家現(xiàn)代化的標(biāo)志，但是沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)城市化，吃飯、勞動力轉(zhuǎn)移等都是問題。美國1920年，一個農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，只能供養(yǎng)4個人，當(dāng)時美國農(nóng)業(yè)人口占30%以上，也就是說城市化率1920年不到70%。1972年，一個農(nóng)民可以供養(yǎng)52個人，現(xiàn)在美國農(nóng)業(yè)人口不到3%。我國的城市化問題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題迫在眉睫，小平同志在世的時候有個規(guī)劃，2050年中國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這么多農(nóng)業(yè)人口，怎么達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平？韓國、中國臺灣地區(qū)屬于中等發(fā)達(dá)國家水平，十年前韓國和臺灣的農(nóng)業(yè)人口占比都是12.5%。今年臺灣農(nóng)業(yè)人口占8.7%。要將我國農(nóng)業(yè)人口降低到中等發(fā)達(dá)國家水平，還有非常多的工作要做。按現(xiàn)在的人口增長情況，到2050年，每年至少要轉(zhuǎn)移1600萬農(nóng)業(yè)人口到城市，這樣到2050年大概在20%以下，接近所謂的中等發(fā)達(dá)國家水平。這1600萬人口的工作崗位、居住問題不是小事情。因此，農(nóng)業(yè)必須加速現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造出更多的非農(nóng)就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化。社會化就是社會化服務(wù)體系，這需要下大力氣去摸索、去建設(shè)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件是土地流轉(zhuǎn)，土地不流轉(zhuǎn)，搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是不可能的。上世紀(jì)五十年代土地改革后，我們是“三四畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”。但不能老是這種模式，所以就有了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了沒有飯吃到吃飽飯的問題。承包到這種程度還不行，還要繼續(xù)向前推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。前幾年中央專門出臺了一個關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決定，其中最根本的就是依法有償自愿流轉(zhuǎn)。對于農(nóng)民土地問題，這些年在城市化過程中，資金主要靠土地財政，實(shí)質(zhì)是剝奪農(nóng)民的利益，讓很多人成為三無農(nóng)民，留下了很多問題。因此，土地流轉(zhuǎn)，一定要堅持中央確定的依法有償自愿原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。
三、城市化必須重心向下
一是城市化必須重心向下。現(xiàn)在的城市化主要是大城市化，最小也是中城市化，片面地覺得大城市圈有很大的輻射作用。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)吸收歐美城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能片面地搞城市圈、城市帶，要重心向下發(fā)展小城鎮(zhèn)。一二百年前，工業(yè)革命從英國開始，倫敦膨脹，污染嚴(yán)重，出現(xiàn)許多問題。后來，英國提出發(fā)展小城鎮(zhèn)，搞得相當(dāng)好。美國紐約等東部大城市膨脹迅速，也很快意識到這個問題，于是向外圍發(fā)展，重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，從而出現(xiàn)了中心城市人口流失的問題。從1970年到1980年十年當(dāng)中，中心城市有近20%多的人口流失。日本東京、京都也是這樣。日本當(dāng)時承辦冬奧會就是一個小鎮(zhèn)承辦的，主要的財力除國家撥款，也是這個小鎮(zhèn)承擔(dān)的。相比較，中國哈爾濱舉辦冬奧會就辦得很艱難，可以說舉黑龍江全省之力。所以，歐美城市化的過程，避免了大城市化。中國的城市化也要重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，避免人口過度集中，這帶來的城市病問題很多。
二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。日本是這么做的，德州也是這樣做的。我簡單談?wù)勅毡驹谶@方面的經(jīng)驗(yàn)做法。日本1955年12月底提出新農(nóng)村建設(shè)的理論，前后進(jìn)行了30年，經(jīng)歷了三個階段。第一階段1955-1962年七年時間，日本在全國選擇了4585個有規(guī)模的村，900-1000戶的村重點(diǎn)建設(shè)，小的不管，平均每個村籌資1000萬日元。其中，40%是政府補(bǔ)貼，60%是通過村籌、金融融資等辦法。戰(zhàn)后日本的農(nóng)業(yè)非常薄弱，農(nóng)產(chǎn)品匱乏，農(nóng)民收入很低，所以，這一階段以振興產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。七年的建設(shè)使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了47%，農(nóng)戶每年純收入也相應(yīng)增長了47%。這一階段的主要問題是解決農(nóng)業(yè)的問題和農(nóng)產(chǎn)品不足的問題，暴露出來的問題也挺多。日本人辦事沒有我們這么著急，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)用了五年時間。1967-1979年共13年實(shí)行第二階段。這個階段突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不是簡單的增加產(chǎn)量，提高農(nóng)民的收入，而是抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這個階段，政府補(bǔ)貼每村9000萬日元，再由國家農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款2000萬日元。70年代初，日本基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、化肥化、水利化和良種化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了177.6%，農(nóng)民人均收入在1973年超越了城市居民收入，1979年農(nóng)戶平均純收入達(dá)到3313萬日元，比城市工薪家庭收入平均高出12.7%。第三階段，從20世紀(jì)70年代末開始，這階段新農(nóng)村建設(shè)又叫做“造村運(yùn)動”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能建設(shè)，把青壯年盡可能留在原地，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這個時期制定了幾部重要的法律：農(nóng)業(yè)地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法、新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法、地區(qū)中心小城鎮(zhèn)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)設(shè)施重新布局促進(jìn)法，吸引城市的工商產(chǎn)業(yè)延伸到農(nóng)村，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)過去的村變成城市功能齊全的鎮(zhèn)（小城市），這樣就使得日本的單位面積上的人口比我們不少，但資源更匱乏。日本通過一系列的政策，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，使農(nóng)村成為一個適合人居住又有就業(yè)的好地方，這值得我們借鑒。
希望德州結(jié)合自己的實(shí)際，總結(jié)自己的工作，吸收借鑒外部的經(jīng)驗(yàn)、做法，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，真正地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化的國家、現(xiàn)代化德州實(shí)現(xiàn)全面小康而努力。
史好泉：大力推進(jìn)“兩區(qū)同建”加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
德州市委市政府特邀咨詢、小城鎮(zhèn)德州研究中心主任
黨的十七屆五中全會提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”戰(zhàn)略部署。而城鎮(zhèn)化作為“三化同步”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，已成為推動整個中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最重要力量之一，在今后幾十年內(nèi)將繼續(xù)發(fā)揮重大作用。提高城鎮(zhèn)化率的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，而抓“兩區(qū)同建”（農(nóng)村居住社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的突破口、總抓手，是推動農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的根本舉措。
首先，“兩區(qū)同建”能切實(shí)改變農(nóng)民的生活居住條件，讓農(nóng)民不出社區(qū)就能享受到城市的生活質(zhì)量。建國60多年，特別是改革開放30年來，農(nóng)村方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化，但和城市相比，變化最小的、差距最大的就是居住條件。農(nóng)民群眾十分渴望象城市人一樣住上樓房、用上暖氣、享受更多的公共服務(wù)，改善生活居住環(huán)境。特別是，新一輪農(nóng)村建房高潮已經(jīng)到來，抓住機(jī)遇，順勢而為，科學(xué)整合原有村莊，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村居住社區(qū)，不僅能有效改善農(nóng)民的生活環(huán)境和條件，也能減少改善農(nóng)民居住生活質(zhì)量的成本。德州市農(nóng)村社區(qū)，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、多樣式設(shè)計、大規(guī)模建設(shè)，純農(nóng)村以“二層樓前后院”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以多層為主，按照最低居住5000人爭取多建萬人大社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)集中建設(shè)，保證公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，生活環(huán)境切實(shí)改善。新建農(nóng)村社區(qū)按照“五化八通八有”（硬化、綠化、亮化、凈化、美化；通水、通電、通暖、通氣、通油路、通電話、通寬帶網(wǎng)、通有線電視；有幼兒園、小學(xué)、敬老院、衛(wèi)生室、警務(wù)室、超市、中心廣場、社區(qū)服務(wù)中心）的標(biāo)準(zhǔn)搞好配套設(shè)施建設(shè)，同時，改變過去撒芝麻鹽的做法，將各種惠農(nóng)政策和資金集中捆綁扶持社區(qū)發(fā)展，加快公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋，縣級部門的審批、服務(wù)、管理職能全部向農(nóng)村社區(qū)延伸，建立健全自治章程和民主管理制度，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民享受到過去不可能實(shí)現(xiàn)的生活便利和服務(wù)保障，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活居住的城鎮(zhèn)化，開創(chuàng)了城市文明和農(nóng)村自然屬性和諧共存的良好局面。
其次，“兩區(qū)同建”有利于產(chǎn)業(yè)聚集，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。目前，農(nóng)村一家一戶的經(jīng)營方式已不能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的發(fā)展需要，也實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須不斷完善調(diào)整。一方面，通過村莊合并加速土地流轉(zhuǎn)，吸引、培育一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，催生一批種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社，“公司+農(nóng)戶+基地”、“合作社+農(nóng)戶”等模式有利于大面積推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將大大提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐將持續(xù)加快。另一方面，土地規(guī)模經(jīng)營解放出來的農(nóng)村勞動力又為農(nóng)村工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了條件。根據(jù)農(nóng)村資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，傾力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動密集型等無污染的工業(yè)加工園區(qū)，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。同時，根據(jù)區(qū)位條件和市場基礎(chǔ)發(fā)展商貿(mào)、旅游園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批糧食、蔬菜、畜牧產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場和物流園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、城市與農(nóng)村的雙向流通，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
第三，“兩區(qū)同建”可節(jié)約大批土地，為加快跨越發(fā)展騰出了廣闊的空間。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，都需要充足的土地作為保障。當(dāng)前，土地緊缺已經(jīng)成為全國很多縣市影響發(fā)展避不開、繞不過、等不起的重大難題。德州目前正處于工業(yè)化中期，同時也處在城市化加速發(fā)展期，建設(shè)用地急劇擴(kuò)張與國家耕地保護(hù)的矛盾異常尖銳。據(jù)有關(guān)部門測算，全市農(nóng)村占用著200多萬畝的宅基地。如果農(nóng)村社區(qū)按建設(shè)多層樓房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，能夠節(jié)省70%的宅基地；如果按建設(shè)兩層樓房的標(biāo)準(zhǔn)改造，也能節(jié)約一半的土地，以此推算，全市完成這一輪的農(nóng)房改造，至少能節(jié)省出100多萬畝土地，這是一大筆財富。充分利用好增減掛鉤和土地綜合整治政策，把節(jié)省的土地指標(biāo)置換到開發(fā)區(qū)、縣城或搞工業(yè)項(xiàng)目，或就地搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，既能為城市發(fā)展提供足夠的用地空間，又能為新農(nóng)村建設(shè)破解資金難題，還能推動農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的多贏政策。
第四，“兩區(qū)同建”能切實(shí)拉動消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用是我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大幅減弱，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需已成為我國穩(wěn)增長的核心選項(xiàng)。目前，擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力是城鎮(zhèn)化，最大的消費(fèi)群體是農(nóng)民，最大的消費(fèi)項(xiàng)目是農(nóng)村住房改造，把巨大的農(nóng)村消費(fèi)市場潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求應(yīng)該成為今后一個時期推進(jìn)城鎮(zhèn)化首要任務(wù)。開展“兩區(qū)同建”可以迅速提升農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的投資力度，刺激對建材、家電、家具、裝修、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。德州市有100萬農(nóng)戶，按一套房子投資20萬元計算，就是2000億，如果全國60多萬個行政村全部啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全國按2.5億農(nóng)戶計算，農(nóng)村住房投入就是50萬億，將會對全國未來10-15年經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生極為強(qiáng)勁的拉動作用。所以，“兩區(qū)同建”是最大的民生民心工程、是最大的投資項(xiàng)目、是最大的內(nèi)需動力。
第五，兩區(qū)同建注重持續(xù)融合，有利于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。目前，由于農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，形成城市的過度城市化，現(xiàn)代大中城市普遍存在人口眾多、用水用電緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等社會問題。兩區(qū)同建始終強(qiáng)調(diào)是以人為本、以農(nóng)為基，在本質(zhì)上是城市文明與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的有機(jī)結(jié)合。它從城鄉(xiāng)一體的大格局出發(fā)來謀劃發(fā)展，不是簡單的用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化去消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，而是一個依靠農(nóng)村，就地城鎮(zhèn)化的過程，通過與中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，大力建設(shè)適度規(guī)模的農(nóng)村大社區(qū)，加速了中小城市和小城鎮(zhèn)培育和成長過程；同時防止農(nóng)村富余勞動力盲目向大中城市流動，給大中城市在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市安全等方面帶來負(fù)面效應(yīng)。同時，“兩區(qū)同建”加快城鎮(zhèn)化也不割裂現(xiàn)有的農(nóng)村社會關(guān)系這個紐帶，還十分注重對傳統(tǒng)社會文化中親情、鄉(xiāng)情、友情，血緣、地緣等合理因素的繼承，有利于更好地促進(jìn)社會和諧。“兩區(qū)同建”吸引年輕人在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既提高了農(nóng)民眼前的生活水平，又保證了農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，就會使留守兒童身心健康、快樂成長，留守婦女生活安定、心情舒暢，留守的老人享受天倫、安度晚年，多年來一直困擾農(nóng)村基層社會發(fā)展的問題都會迎刃而解。
翟長生：德州市兩區(qū)同建工作實(shí)現(xiàn)三大變革
中共德州市委常委 德州市人民政府副市長
一、兩區(qū)同建的基本內(nèi)涵和決策背景
兩區(qū)同建是指通過農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營三大變革，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化格局。
我們積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，主要基于以下考慮：首先，這是貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)精神的需要。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是黨的十七大作出的重大部署，中央和省多次強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將是我國解放后繼人民公社化改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村第三次革命。作為農(nóng)業(yè)大市的德州，抓住這次機(jī)遇，將是一次歷史性的突破，必將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展插上騰飛的翅膀。
其次，這是解決德州農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題的需要。我市面積占全省總面積的1/16，人口占全省的1/17，而行政村數(shù)占全省的1/10，村均人口比全省少271人，500人以下的村占到57%。這種村級組織結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致了四大難題：村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重；很難選出有能力的帶頭人，村級班子力量偏弱；村多村散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、效果差；農(nóng)村宅基地占地過多，浪費(fèi)嚴(yán)重。
第三，這是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的需要。德州市場主體在農(nóng)村，消費(fèi)主體在農(nóng)民。全市400多萬農(nóng)民、100多萬農(nóng)戶，按每戶投入12萬元左右買一套住房計算，將會產(chǎn)生1000億元以上的消費(fèi)拉動。
第四，這是改善農(nóng)村民生的需要。改革開放30年，農(nóng)村變化最小的是住房，農(nóng)民期盼住上樓房、用上暖氣，象城市人一樣享受現(xiàn)代文明，但是這單靠一家一戶不可能解決，必須靠黨委、政府來統(tǒng)一組織推動。對此，我們認(rèn)真把握政策，探尋發(fā)展規(guī)律，立足農(nóng)村實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在全市啟動了兩區(qū)同建工作，以此推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、工作步驟和成效
2008年以來，我市堅持把兩區(qū)同建作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的牛鼻子和總抓手，特別是新一屆市委、市政府高度重視兩區(qū)同建工作，多次召開會議強(qiáng)力推動，通過全市上下艱苦卓絕的努力，取得了階段性重大成果。村莊合并順利完成，社區(qū)建設(shè)全面展開，產(chǎn)業(yè)園區(qū)破題起步；農(nóng)村社區(qū)管理不斷規(guī)范，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)更加完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。工作大體分為五個階段。
（一）合并村莊。2009年上半年，在做好充分前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全市按照“保留自然村，合并行政村”的安排，積極推進(jìn)村莊合并。全市由原來的8319個行政村合并為3070個社區(qū)（村），減少5249個，行政村數(shù)由過去占全省1/10，減少到1/24。
（二）班子選舉。2009年下半年，按照“凡合必選”的原則，大規(guī)模進(jìn)行了社區(qū)班子民主選舉。通過好中選優(yōu)，一批工作能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員干部被選入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，平均年齡下降了4.6歲，高中以上文化程度占57.5%，社區(qū)書記、主任中有企業(yè)、有項(xiàng)目的致富能人占到54%。同時，市委制定《農(nóng)村社區(qū)班子工作規(guī)范》，建立健全了各項(xiàng)工作制度，農(nóng)村基層組織得到有力加強(qiáng)，群眾滿意度不斷提高。
（三）全面規(guī)劃。2010年上半年，我們抓住山東省國土資源部門對縣市區(qū)農(nóng)村宅基地規(guī)劃修編的機(jī)遇，動員縣市區(qū)抓緊調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，確保新建社區(qū)占地合法。全市1184個并建社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋，按照尊重民俗民意、彰顯鄉(xiāng)村特色、體現(xiàn)現(xiàn)代品位、注重文化傳承、方便群眾生產(chǎn)生活、規(guī)模適中的要求，本著居住樓房化、服務(wù)設(shè)施城市化、村莊綠化美化的原則，高標(biāo)準(zhǔn)組織了社區(qū)規(guī)劃和戶型設(shè)計。同時，在工作實(shí)踐中不斷完善提升社區(qū)規(guī)劃，一是集中突破城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和交通便利的區(qū)域，擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)萬人大社區(qū)。二是純農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)5000人以上社區(qū)，建設(shè)模式以二層樓房為主、多層樓房為輔，體現(xiàn)地域文化特色，方便群眾生產(chǎn)生活。三是提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，一步達(dá)標(biāo)。四是戶型和村莊的規(guī)劃設(shè)計追求多樣化、有特色，避免千篇一律，增加群眾選擇的多樣性，滿足不同層次人群的需求，突出農(nóng)村社區(qū)特色。
（四）啟動建設(shè)。2010年下半年，本著抓點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的原則，社區(qū)建設(shè)開始啟動。截止目前，全市建成或在建規(guī)模以上社區(qū)（多層住宅樓在建2棟以上，2層民居在建10棟以上）459個，已有15萬余戶農(nóng)民告別了原來居住的低矮平房，搬進(jìn)了陽光通照的新樓房。在社區(qū)建設(shè)上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面啟動、分步實(shí)施、持續(xù)推動的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點(diǎn)，實(shí)施兩邊兩區(qū)突破戰(zhàn)略（即縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊、交通干線周邊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、農(nóng)村觀光旅游區(qū)）。主要采取了四種模式：一是對城中村改造采用政府組織統(tǒng)拆統(tǒng)建的模式。各縣市區(qū)駐地的城中村，由政府組織拆遷安置，騰出土地對外出讓開發(fā)，所得收益用于補(bǔ)貼農(nóng)民購房。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地采取沿街開發(fā)模式，市場化運(yùn)作，從受益中提取一定比例用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或補(bǔ)貼農(nóng)民。三是近郊村采取企業(yè)和社區(qū)聯(lián)建模式。企業(yè)出資對社區(qū)進(jìn)行開發(fā)改造，農(nóng)民用宅基地?fù)Q住房，騰出的土地留做企業(yè)發(fā)展用地，農(nóng)民還可以在企業(yè)就近就業(yè)。四是偏遠(yuǎn)農(nóng)村采取自拆自建、滾動發(fā)展的模式。這種模式又分為兩種類型。一種是整村遷建。列入土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的村莊，集中時間完成村莊拆遷，騰出土地盡快完成復(fù)耕，享受增減掛鉤政策。另一種是自拆自建。多數(shù)農(nóng)村社區(qū)采用這種模式，政府指導(dǎo)搞好規(guī)劃，由村委會組織建設(shè)，順其自然，滾動發(fā)展，逐步完成，用十年左右時間實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
（五）兩區(qū)同建。我們既要讓農(nóng)民住得上樓，還要保證農(nóng)民住得起、住得好，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式，增加農(nóng)民收入。2011年，在繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時，全面啟動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，橫抓區(qū)域、縱抓產(chǎn)業(yè)、市場引導(dǎo)、龍頭帶動、科學(xué)布局、整體推進(jìn)。全市規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1538個，目前已開工建設(shè)876個，其中農(nóng)業(yè)園區(qū)455個，總面積76.8萬畝，占耕地總面積的8.3%；工業(yè)小區(qū)202個，建設(shè)項(xiàng)目1202個，總投資368億元，吸納勞動力67.9萬人；商貿(mào)小區(qū)162個，市場交易額占全市的36%。2011年，全市農(nóng)民人均純收入8350元，比2008年增長47.6%，連續(xù)3年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%，工業(yè)化率達(dá)到54%，市級以上文明村鎮(zhèn)達(dá)到96個，廣大農(nóng)民的幸福指數(shù)明顯提升，城鄉(xiāng)一體化步伐持續(xù)加快。
三、工作措施
（一）健全工作機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視兩區(qū)同建工作，成立兩區(qū)同建指揮部，由市長任總指揮，市委副書記任常務(wù)副總指揮，設(shè)立研究指導(dǎo)組、督查綜合組、3個督查組和審計組，分別由6個副廳級干部擔(dān)任各組組長，從市紀(jì)委、農(nóng)辦、財政、國土、住建、規(guī)劃、審計等部門抽調(diào)人員集中辦公，縣鄉(xiāng)兩級也都成立專門的工作機(jī)構(gòu)，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。各級把兩區(qū)同建工作列為科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)考核內(nèi)容，多數(shù)縣市區(qū)拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行獎補(bǔ)，充分調(diào)動了各級的工作積極性。
（二）破解工作難題。積極破解建設(shè)中的土地、資金難題，確保社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。一是積極爭取土地增減掛鉤項(xiàng)目。抓住土地增減掛鉤政策機(jī)遇，將社區(qū)建設(shè)與土地增減掛鉤相結(jié)合，一方面解決社區(qū)建設(shè)占地指標(biāo)問題，另一方面利用土地級差收益解決社區(qū)建設(shè)資金問題。二是整合涉農(nóng)支農(nóng)資金。市、縣兩級成立專門機(jī)構(gòu)，對涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，集中進(jìn)行投入。三是加大信貸支持力度。建立縣級兩區(qū)同建投融資中心，用好政策性貸款資金，齊河縣在全市率先成立了兩區(qū)同建融資平臺—民新建設(shè)投資開發(fā)有限公司，與農(nóng)發(fā)行合作融資5億元以上。四是充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。市財政列支專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的方式支持鼓勵縣市區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對土地挖潛市財政拿出62億專項(xiàng)資金。同時，通過依規(guī)啟動“一事一議”、動員社會資金幫扶、減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)等途徑，最大限度地支持兩區(qū)同建工作。
（三）強(qiáng)化社會幫扶。充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門作用，圍繞兩區(qū)同建出計獻(xiàn)力，形成齊抓共管的良好局面。在全市開展了為期三年的“百企連百區(qū)、百局幫百區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部包社區(qū)”工程，組織動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶農(nóng)村社區(qū)，包點(diǎn)促建，為社區(qū)辦實(shí)事、做好事、解難事，充分發(fā)揮典型的帶動作用。
（四）做好群眾工作。兩區(qū)同建符合歷史發(fā)展趨勢，符合老百姓的切身利益和愿望。我們通過廣播、電視、報紙、宣傳欄、張貼標(biāo)語等多種方式積極宣傳發(fā)動，同時在規(guī)劃選址、住宅樣式、搬遷補(bǔ)償、拆遷方案等各個環(huán)節(jié)充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，確保工作穩(wěn)妥推進(jìn)。這項(xiàng)工作開展以來，全市沒有發(fā)生一起上訪案件，說明我們在工作中充分維護(hù)群眾利益，工作細(xì)致到位，另一方面也充分說明，兩區(qū)同建符合群眾意愿，得到群眾的擁護(hù)和支持。
（五）嚴(yán)格考核獎懲。把推進(jìn)兩區(qū)同建、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考評，直接考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市財政列支1000萬元，對考核前50名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵，對后30名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，考核結(jié)果作為縣鄉(xiāng)干部提拔任用的重要依據(jù)。
四、實(shí)踐意義
通過近四年艱苦卓絕的探索實(shí)踐，我市兩區(qū)同建工作取得顯著成效，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的“三大變革”。
一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活方式的變革。改革開放30年來，農(nóng)民富了，但始終是只見新房不見新村，主要原因就是基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施跟不上。而通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不僅建起了新房子，還配套建設(shè)了水、電、路、氣、暖、寬帶、有線、電話和各種公共服務(wù)場所，實(shí)現(xiàn)垃圾和污水集中處理，大大改善了農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象，農(nóng)民的生活質(zhì)量和精神面貌隨之改變，從而在根本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活方式的變革。
二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將分散的土地資源集中起來，統(tǒng)一經(jīng)營，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化創(chuàng)造了條件。同時，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)科技水平和產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和高效集約發(fā)展。另外，農(nóng)民通過土地入股或租賃等方式獲取土地收益的同時，還可以通過在園區(qū)打工賺取工資，大大增加了農(nóng)民收入。
三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村管理模式的變革。通過推進(jìn)兩區(qū)同建，村莊合并后縮小了大家族在村里的比重，擴(kuò)大了選人用人范圍，讓能人脫穎而出，從而破除家族治村的弊端。社區(qū)“兩委”班子及配套組織健全，集中辦公、工作例會、目標(biāo)責(zé)任、民主管理、考核評議等各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范化，部分社區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化管理，社區(qū)物業(yè)、治安、民政、計生、就業(yè)、社會保障等各項(xiàng)社會事務(wù)管理不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代民主文明管理的變革。
尊重民意 讓利于民
——齊河縣兩區(qū)同建實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府多方共贏
中共齊河縣委書記 魏洪祥
近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平作為跨越發(fā)展的重要任務(wù)，把兩區(qū)同建作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大舉措，堅定不移，扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。全縣1014個行政村合并為173個并居社區(qū)，已開工建設(shè)57個，涉及村莊125個、8.6萬人；其中，今年新開14個，全年可新開30個以上。目前已建成并居社區(qū)28個，入住群眾近4萬人，年內(nèi)還將有15個社區(qū)建成入住。建設(shè)具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)210個。我縣先后被評為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范縣、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣、農(nóng)村住房建設(shè)先進(jìn)縣。先后有省內(nèi)外考察團(tuán)700多批、6萬多人次前來參觀指導(dǎo)。工作中，我們的主要體會是：
一、堅持尊重民意、讓利于民，是實(shí)施兩區(qū)同建的首要前提
群眾是兩區(qū)同建的主體，沒有群眾的思想統(tǒng)一、主動參與是無法開展兩區(qū)同建的。我們深入做好群眾工作，充分聽取群眾意見，努力維護(hù)群眾利益，最大限度地調(diào)動群眾積極性。一是提高群眾認(rèn)識。通過召開會議、外出參觀、發(fā)放明白紙等方式，向群眾算清明白帳，讓群眾認(rèn)清兩區(qū)同建的美好前景，積極支持、主動配合兩區(qū)同建。二是群眾全程參與。村莊合不合、社區(qū)建不建、如何拆、如何建，都讓群眾說了算。社區(qū)開工前，經(jīng)95%以上的群眾簽字同意并交齊建房押金后實(shí)施。根據(jù)村莊特點(diǎn)、村民習(xí)慣等因素，對社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提供20多種戶型由群眾選擇。社區(qū)建設(shè)過程中，成立了有村民代表參加的社區(qū)建設(shè)小組，對招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。三是堅持政策惠民。充分保護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民群眾在兩區(qū)同建中得到實(shí)惠。制定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施意見，對遷建村莊按凈增土地每畝獎勵15萬元。通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民利用土地入股參與收益分配，全縣已流轉(zhuǎn)土地20萬畝。出臺了減免政策，新開工社區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。在全市率先搭建融資平臺，成立了民新建設(shè)投資開發(fā)有限公司，專款專用，封閉運(yùn)營，按進(jìn)度比例及時撥付獎補(bǔ)資金。目前已融資4億元，撥付3億元。
二、堅持規(guī)范操作、有序推進(jìn)，是實(shí)施兩區(qū)同建的基本要求
兩區(qū)同建涉及面廣、環(huán)節(jié)多，只有依法依規(guī)才能順利實(shí)施。我們著力用好土地增減掛鉤政策這一杠桿，嚴(yán)格遵守土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則等法規(guī)，環(huán)環(huán)相扣，精心組織，確保了社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。縣財政拿出1000多萬元，按照“布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的原則，委托山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院和德州市政規(guī)劃設(shè)計院編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和社區(qū)具體規(guī)劃。二是高質(zhì)量建設(shè)。社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一招投標(biāo)確定施工單位；成立了由專業(yè)監(jiān)理、鄉(xiāng)村干部和群眾代表組成的三支隊伍，嚴(yán)把物料供應(yīng)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保了社區(qū)建設(shè)質(zhì)量。三是高標(biāo)準(zhǔn)配套。按照建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的要求，新建社區(qū)實(shí)施了硬化、綠化、亮化、凈化、美化工程和通水、電、暖、氣、油路、寬帶、電話、有線電視，有幼兒園、小學(xué)、敬老院、衛(wèi)生室、警務(wù)室、超市、中心廣場、社區(qū)服務(wù)中心“五化八通八有”綜合配套。在全縣建立了“社區(qū)清掃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣運(yùn)輸處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，極大地提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。四是高效能管理。探索建立了以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)（村）居民委員會、服務(wù)組織、經(jīng)濟(jì)組織為支撐的“四位一體”管理服務(wù)體制。建設(shè)了社區(qū)信息管理系統(tǒng)，婦聯(lián)、老齡、治保等協(xié)會和團(tuán)體積極參與社區(qū)管理與服務(wù)，有力地促進(jìn)了社區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。五是高水平復(fù)墾。社區(qū)建成入住后，按照與群眾簽訂的協(xié)議，對舊村實(shí)施拆遷復(fù)墾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保舊村復(fù)墾及時通過驗(yàn)收。目前，已實(shí)施掛鉤項(xiàng)目村莊92個，22個村莊完成舊村拆遷復(fù)墾，其中10個村通過山東省國土資源廳驗(yàn)收。今年上半年，驗(yàn)收復(fù)墾土地1500畝，居全省縣市區(qū)首位。
三、堅持因地制宜、因情施策，是實(shí)施兩區(qū)同建的重要原則
農(nóng)村情況各不相同，必須因地制宜、因情施策。我們根據(jù)村莊位置、群眾意愿和發(fā)展水平等因素，打造了五種類型的農(nóng)村社區(qū)和三種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)村社區(qū)分別有：一是聯(lián)村遷建型。已建設(shè)12個。如洪州社區(qū)由7個村、5000人遷建而成，建設(shè)二層別墅樓1166棟、商業(yè)樓202棟，還配套建設(shè)了政務(wù)中心、學(xué)校、幼兒園、商業(yè)步行街、休閑廣場、污水處理廠等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了一次性規(guī)劃建設(shè)、一次性搬遷入住，被評為全省生態(tài)文明示范社區(qū)。二是中心村聚集型。已建設(shè)21個。如南北社區(qū)由原南北村等12個村莊、近萬人合并而成。目前，16棟多層住宅樓和386棟二層別墅樓已搬遷入住， 248棟二層別墅樓正在建設(shè)；拆遷和即將拆遷的村莊有5個，受益群眾2700人，打造了享譽(yù)省內(nèi)外的“南北模式”。三是小城鎮(zhèn)吸納型。已建設(shè)13個。如位于華店鄉(xiāng)政府駐地的華中社區(qū)，合并6個村、5000人，630棟二層別墅樓、54棟多層住宅樓已全部建成入住，帶動了小城鎮(zhèn)發(fā)展。四是村企共建型。已建設(shè)5個。如永鋒社區(qū)由永鋒集團(tuán)與周邊5個占地村一起建設(shè)，受益群眾3000多人，一期37棟多層住宅樓建成入住，達(dá)到了企業(yè)得發(fā)展、群眾得實(shí)惠的雙贏效果。五是城郊村改造型。已建設(shè)6個。如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的開泰社區(qū)合并8個村、4000人，一期39棟多層住宅樓建成入住，村民實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別有：一是農(nóng)業(yè)園區(qū)。已建設(shè)186個。如宣章社區(qū)同步建設(shè)了美東雙千畝有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)園，總投資1.2億元，占地2500畝，年育苗能力1000萬株，建設(shè)雙膜鋼結(jié)構(gòu)拱棚600個和日光溫室100個，日加工蔬菜200噸，安置社區(qū)群眾1500余人。大黃社區(qū)同步建設(shè)了食用菌規(guī)模產(chǎn)業(yè)園，入駐食用菌生產(chǎn)企業(yè)11家，安置社區(qū)群眾2000人。趙官錦川社區(qū)同步建設(shè)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，總投資1億元，占地2000畝，建成投產(chǎn)后，社區(qū)600名群眾可全部在園區(qū)就業(yè)。二是工業(yè)園區(qū)。已規(guī)劃建設(shè)8個。如華中社區(qū)同步建設(shè)了華店民營創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃面積6平方公里，已入駐總投資25億元的項(xiàng)目33個，社區(qū)5000多名群眾全部轉(zhuǎn)移就業(yè)。表白寺梅苑和蘭苑社區(qū)同步建設(shè)了齊河（濟(jì)南）特別園區(qū)，已入駐總投資15億元的項(xiàng)目10個，一期社區(qū)1800名群眾可全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是服務(wù)業(yè)園區(qū)。已規(guī)劃建設(shè)16個。如黃河國際生態(tài)城實(shí)施了總投資118億元的泉城海洋極地世界、歡樂世界、水上世界等旅游項(xiàng)目建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)的古城苑社區(qū)1000多名群眾實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四、堅持完善機(jī)制、狠抓落實(shí)，是實(shí)施兩區(qū)同建的根本保障
只有建立高效的工作機(jī)制，才能確保兩區(qū)同建順利開展。為此，我們建立了三項(xiàng)機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由縣鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的兩區(qū)同建指揮部，建立了社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理創(chuàng)新等5個職能小組，分別由縣級負(fù)責(zé)同志牽頭開展工作。成立了小城鎮(zhèn)德州研究中心齊河研究會，深入研究和指導(dǎo)幫助小城鎮(zhèn)建設(shè)和兩區(qū)同建工作。二是幫扶機(jī)制。實(shí)行縣四套班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包兩區(qū)同建責(zé)任制，扎實(shí)開展“企業(yè)連百區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)包百區(qū)、部門幫百區(qū)”的“三百”幫扶活動，有力地支持和促進(jìn)了兩區(qū)同建。三是考評機(jī)制。縣里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，把兩區(qū)同建納入全縣綜合考核，實(shí)行半年觀摩、年終總評，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
盡管我縣兩區(qū)同建工作取得了一些成績，但與市委、市政府要求和先進(jìn)縣市相比還有一定差距。下一步，我們將以這次研討會召開為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)導(dǎo)講話精神和專家意見，按照市委、市政府工作部署，思想再解放、措施再強(qiáng)化、力度再加大，不斷開創(chuàng)兩區(qū)同建工作新局面，為推動跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州作出新的更大貢獻(xiàn)！
小城鎮(zhèn)建設(shè)讓農(nóng)民就地市民化
——房寺鎮(zhèn)兩區(qū)同建打造禹城次中心
禹城市房寺鎮(zhèn)黨委書記 聶立波
房寺鎮(zhèn)總面積144平方公里，62個社區(qū)，7萬人，是全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)，山東省和德州市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，省級文明鎮(zhèn)，省、市兩級“基層黨建工作示范點(diǎn)”。近年來，房寺鎮(zhèn)創(chuàng)新落實(shí)德州市和禹城市一系列決策部署，把握“禹城領(lǐng)先、德州率先、山東爭先”主基調(diào)，圍繞禹城經(jīng)濟(jì)社會文化次中心的奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)城鎮(zhèn)化和兩區(qū)同建，努力在縣域經(jīng)濟(jì)倍增中當(dāng)主力、在率先跨越發(fā)展中抗大旗、在增進(jìn)民生福祉中創(chuàng)亮點(diǎn)、在“三化”統(tǒng)籌中作示范，以小城鎮(zhèn)和兩區(qū)同建為代表的各項(xiàng)工作均取得長足發(fā)展。2011年，全鎮(zhèn)財政收入2.4億元，今年可突破3億元。目前，全鎮(zhèn)在建社區(qū)七個規(guī)劃總面積40萬平方米，已開工建設(shè)36萬平方米，群眾認(rèn)購率達(dá)到98%，11月底前3000戶居民全部搬入新居。
一、抓機(jī)遇，定目標(biāo)，增強(qiáng)凝聚力
對兩區(qū)同建工作，我們達(dá)成三個共識：
1、兩區(qū)同建是千載難逢的重大機(jī)遇。兩區(qū)同建是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)，是一項(xiàng)惠澤后代、利國利民的戰(zhàn)略決策，是引領(lǐng)農(nóng)村新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇和全新改革。我們必須搶抓機(jī)遇，主動作為，大膽嘗試，把握先機(jī)。2、兩區(qū)同建是建設(shè)幸福德州的科學(xué)決策。德州市委、市政府立足轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度和幸福德州的民生視角，審時度勢，科學(xué)決策，強(qiáng)力推進(jìn)；禹城市委、市政府踐行“讓禹城人民更幸福，讓莊嚴(yán)黨旗更鮮艷”的執(zhí)政理念，把兩區(qū)同建作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先跨越的基礎(chǔ)支撐，集中集約，不遺余力，全力攻堅。3、兩區(qū)同建是房寺跨越發(fā)展的總引擎。今年，房寺鎮(zhèn)承擔(dān)2010年土地增減掛鉤和2011年土地綜合整治兩個項(xiàng)目的土地挖潛任務(wù)，挖潛指標(biāo)2847畝，占禹城市土地挖潛總?cè)蝿?wù)的37%。雖然任務(wù)艱巨，但禹城市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各部門齊抓共管，為我們提供了強(qiáng)力支持；房寺鎮(zhèn)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有動力、有平臺，是攻堅突破的有力保障。我們必須心無旁騖抓落實(shí)，放權(quán)明責(zé)抓推進(jìn)，不辱使命，不負(fù)厚望。基于以上認(rèn)識，我們確立“抗紅旗、拿第一、做樣板”的工作目標(biāo)，成立七大社區(qū)建設(shè)指揮部，制定具體推進(jìn)計劃，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)，高質(zhì)高效。
二、抓規(guī)劃，聽民聲，提升向心力
在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)上，我們把握三集中原則，確定四個模式和“三會一訪一定”操作流程。一是“三集中”原則。把握“小村向大村集中、弱村向強(qiáng)村集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”原則，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，堅持基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會管理一體化“五位一體”，將全鎮(zhèn)62個行政社區(qū)規(guī)劃為12個居住社區(qū)，制定近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)。二是確定四個模式。將七個在建社區(qū)建設(shè)類型分為城鎮(zhèn)帶動型、產(chǎn)業(yè)帶動型、資源整合型、民意民愿型四類。房寺社區(qū)屬于“城鎮(zhèn)帶動型”社區(qū)，座落于城鎮(zhèn)駐地，規(guī)劃整合18個村莊，以建設(shè)多層居民樓為主，可容納1萬人。邢店社區(qū)屬于“產(chǎn)業(yè)帶動型”社區(qū)，在養(yǎng)殖和蔬菜種植基礎(chǔ)上，又發(fā)展了花卉育苗基地和蔬菜育苗基地，成為禹城重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，該社區(qū)規(guī)劃整合10個村莊，以二層連體別墅為主，兼顧多層，可容納5000人。三是“三會一訪一定”的操作流程。在宣傳發(fā)動階段，依次開好班子會、黨員會和群眾代表會，征詢社區(qū)建設(shè)的戶型、面積、價格及舊房評估等意見；拿出戶型圖、效果圖后，再依次召開群眾代表會、黨員會、班子會征詢意見，修正方案；然后逐戶走訪以群眾簽字為準(zhǔn)摸清群眾購買意愿，確定建設(shè)戶型及數(shù)量。在建設(shè)階段，每個社區(qū)成立干部、黨員、群眾共同參與的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，最大限度地擴(kuò)大群眾參與面。
三、抓招商，搞并建，提升吸引力
堅持“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”原則，社區(qū)與園區(qū)同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同頻共振、相得益彰。一是存量抓擴(kuò)張。邢店社區(qū)的靜遠(yuǎn)花卉蔬菜育苗示范基地，兩年時間從200畝擴(kuò)張到1000畝，吸納200余戶農(nóng)民入場經(jīng)營；綠城精品花卉基地一期工程占地500畝，今年又投入6000萬元擴(kuò)建到1000畝，建成花卉種植、新奇樹種、水生植物、容器苗木、花灌木種植五大區(qū)域，消化勞動力300人，年銷售收入達(dá)1億元。二是增量抓招商。借助禹城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策優(yōu)勢，狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，總投資2.8億元的金匯生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目9月開工建設(shè)，總投資9億元占地3200畝的肉雞出口一體化項(xiàng)目，在7個新建社區(qū)各配套建設(shè)一個種雞場，在鎮(zhèn)駐地建設(shè)一處飼料廠和孵化廠，在高新區(qū)建設(shè)一處屠宰場和加工廠，消化勞動力2000人，年利稅3000萬元以上。
四、搞激勵，抓創(chuàng)新，增強(qiáng)推動力
堅持抓關(guān)鍵、重落實(shí)，把握運(yùn)行好三個機(jī)制。一是干部激勵機(jī)制。配合全市開展 “解放思想、創(chuàng)新實(shí)干、率先跨越”主題教育活動，開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“基層組織建設(shè)年”活動，在機(jī)關(guān)干部隊伍和農(nóng)村干部隊伍管理上，落實(shí)“塊狀管理”和“爭創(chuàng)五個模范星支部書記”等措施，涉及社區(qū)建設(shè)的35名農(nóng)村支部書記和70余名村組干部專下來，參與社區(qū)建設(shè)，礪煉工作作風(fēng)，提升工作本領(lǐng)。二是合同約束機(jī)制。探索建立“一合同一協(xié)議”機(jī)制，群眾購房合同、舊房預(yù)拆遷協(xié)議同步簽訂，確保搬進(jìn)新房子，拆掉舊房子，復(fù)耕老村子。三是碰頭會機(jī)制。堅持每天早七點(diǎn)碰頭會制度，每天一個社區(qū)，通過調(diào)度會、現(xiàn)場會等形式，召集社區(qū)指揮部成員和社區(qū)建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人會商問題，督促進(jìn)度，保證質(zhì)量，能快則快。
