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2024年11月24日
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“上個(gè)世紀(jì)六七十年代的時(shí)候，積水能夠存整個(gè)冬季。結(jié)冰后，小孩都可以在上面溜冰。”河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣天臺(tái)山村一位翟姓村民對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，而現(xiàn)在，大雨過后，村里面坑塘處積滿水后，水下滲得很快，都存不住水了，坑塘都頂不到冬天。
天臺(tái)山村地處天臺(tái)山沉降區(qū)，位于邯鄲市的東南部，是地下水超采的重災(zāi)區(qū)，地下水位年下降超過1米。
從澗溝開始，河北省地下水采取的歷史可以追溯到新石器晚期。而如今卻面臨著無水可用的境地。
河北省地下水超采量和超采面積均為全國的三分之一，是全國最大的地下水漏斗區(qū)，并由此引發(fā)一系列生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害問題。
4月8日，國務(wù)院副總理汪洋在河北省衡水市武強(qiáng)縣調(diào)研，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了當(dāng)?shù)氐叵滤傻闹卫韱栴}。
4月下旬，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者赴衡水市武強(qiáng)縣、邯鄲市肥鄉(xiāng)縣等地下水超采嚴(yán)重地區(qū)，探尋當(dāng)?shù)厮Y源、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾。
超采30年
4月的華北平原，蔥綠的麥苗一望無垠。谷雨剛過，冬小麥正在拔節(jié)。這個(gè)時(shí)候，也正是麥苗最需要水的時(shí)候。進(jìn)入春灌期，田野中機(jī)井轟鳴，地下水沿著軟塑料管道流向麥田。
但就連當(dāng)?shù)毓賳T也感嘆，這樣的景象還能持續(xù)多久。
武強(qiáng)縣水務(wù)局局長張建國告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，自從上世紀(jì)90年代，全縣的生產(chǎn)生活用水就開始完全依賴地下水。這導(dǎo)致深層地下水靜水位以每年0.8~1.2米的速度加速下降。由原來的70米下降到如今的地下90米。
“地下水的持續(xù)下降，直觀的后果就是機(jī)井報(bào)廢率升高，農(nóng)業(yè)的灌溉成本增加。特別是地面沉降。近30年來，武強(qiáng)地面沉降0.7~0.8米。”張建國說，如果這樣持續(xù)下去的話，再過四五十年，將面臨沒有地下水可用的現(xiàn)實(shí)。
還有一種表象就是地面沉降裂縫。天臺(tái)山村村民向本報(bào)記者回憶說，一二十年前，當(dāng)?shù)乜犹撂幵?jīng)出現(xiàn)過三四個(gè)地裂縫，裂縫來得突然，村民們不知所措。
“當(dāng)時(shí)沒人敢去查看裂縫，這因?yàn)榱芽p周邊是淤泥，不安全。”一位郝姓村民告訴記者，相伴隨的還有墻面的裂縫。
本報(bào)記者在天臺(tái)山村看到，盡管坑塘裂縫已經(jīng)被泥沙淤平，但墻壁裂縫清晰可見。
資料顯示，自從1963年3月在邯鄲市發(fā)生地裂縫以來，河北平原地區(qū)地裂縫不斷出現(xiàn)。
2006年，河北5縣出現(xiàn)地裂。截至那時(shí)，河北平原區(qū)已發(fā)現(xiàn)地裂482條，影響到7個(gè)城市的近70個(gè)縣（市），給工廠、學(xué)校、民房、道路等交通設(shè)施造成了一定的破壞，有的甚至“引起群眾恐慌，影響社會(huì)安定”。
當(dāng)時(shí)，官方給出的結(jié)論是，地裂禍起地下水超采，與地震無關(guān)。
邯鄲市水利局工作人員劉洋對(duì)記者表示，對(duì)于這些地質(zhì)災(zāi)害，因?yàn)槭鼙O(jiān)測(cè)資料和監(jiān)測(cè)手段的限制，無法明確它們發(fā)生的確切原因以及地下水超采的具體影響程度。
不管怎樣，河北省成為地下水超采的重災(zāi)區(qū)已是不爭的事實(shí)。
作為資源型缺水省份，河北省境內(nèi)還沒有大的江河。為了滿足工農(nóng)業(yè)以及居民生活用水，從上世紀(jì)80年代起，河北開始超采地下水，年均超采50多億方，已累計(jì)超采1500億方，面積達(dá)6.7萬平方公里，超采量和超采區(qū)面積均為全國的1/3。
地質(zhì)勘探部門的資料顯示，河北深層地下水位正以每年0.5至1米的速度下降，該省當(dāng)前的深層地下水位較之上世紀(jì)50年代已下降40至60米，華北地區(qū)或成為世界上最大的地下水“漏斗區(qū)”。
農(nóng)業(yè)節(jié)水之困
河北省是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，而農(nóng)業(yè)絕對(duì)是用水大戶。
在河北農(nóng)村，隨處可見的機(jī)井，依舊不斷透支著地下水，但生產(chǎn)之需、監(jiān)管之難都預(yù)示著農(nóng)業(yè)節(jié)水之困。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)10年，河北省在2013年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能占全國1/4。根據(jù)河北省年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年河北省糧食播種面積631.6萬公頃，總產(chǎn)量3365萬噸。河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)是到2015年，建設(shè)300萬畝高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田。
目前，農(nóng)業(yè)用水基本上能夠占到社會(huì)總用水量的七成以上。就以邯鄲來說，2012年全市用水20.7億方。其中，農(nóng)業(yè)用水量為15億方，占總用水量的比重為72.2%。
本報(bào)記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)了解到，原先華北平原的作物熟制是兩年三熟，建國后，為了提高糧食產(chǎn)量，變更為一年兩熟。一季小麥，一季玉米。即便是現(xiàn)在，華北平原的灌溉方式也不先進(jìn)，為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有大量開采地下水。
“不只是這里在抽（地下水），別的地方都抽。”上述翟姓村民對(duì)本報(bào)記者說。
劉洋告訴本報(bào)記者，這一塊要監(jiān)管起來很困難。因?yàn)榈乇硭疅o法滿足用水需求。只需要到縣水利局備案后，村民就可以自行打井。
而對(duì)于農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)要進(jìn)行灌溉，尤其是大田作物，不需要支付水費(fèi)，只需要付電費(fèi)。電費(fèi)成為農(nóng)民進(jìn)行灌溉的主要制約因素。
與此同時(shí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下所形成的地塊分散，導(dǎo)致噴灌、滴灌這樣的節(jié)水技術(shù)很難推廣。劉洋表示，不包括水源工程，田間采用噴灌設(shè)施，大概需要1600~1700元。滴灌比采地下水灌溉高200元。雖然政府有補(bǔ)貼，但是農(nóng)民仍然沒有動(dòng)力。
“這主要在于農(nóng)民一般只關(guān)心眼前利益。前期的投入，后期的維護(hù)管理，都需要費(fèi)用。往往是后者的成本更高。農(nóng)民看的不是節(jié)水效應(yīng)，更多的是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。只要將水引到田地里面，收上莊稼就行了。不會(huì)關(guān)注環(huán)保問題。”劉洋說。
缺水的問題，也同樣困擾著衡水。武強(qiáng)縣農(nóng)牧局副局長張金芳對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，盡管農(nóng)業(yè)是耗水大戶，但是作為全國糧食產(chǎn)能大縣，武強(qiáng)縣每年為生產(chǎn)5億斤以上的糧食，不得不開采地下水。
張金芳表示，作為主要的耗水作物，冬小麥在生長周期內(nèi)需要3~4次的灌溉。占整個(gè)農(nóng)業(yè)用水量的近七成。但不能因此就一味要求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，還得根據(jù)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況來定。目前來看，主要問題是農(nóng)業(yè)用水的利用率不高。
為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，張金芳介紹，一要改變灌溉方式，寬畦改窄畦，長畦改短畦；二要在關(guān)鍵時(shí)期，也就是選擇農(nóng)作物生長周期內(nèi)對(duì)水最敏感、對(duì)產(chǎn)量影響最大的時(shí)期灌水。除此以外，深耕深松、選用抗旱品種，推廣覆蓋保墑等措施也被采用。
4月8日，國務(wù)院副總理汪洋在衡水市武強(qiáng)縣調(diào)研時(shí)指出，解決地下水超采問題，節(jié)約用水是重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域，要適當(dāng)調(diào)減高耗水作物的種植，大力發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。
面對(duì)近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的代價(jià)，“十連增”背后，中央已經(jīng)不再單純強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)，而是更為重視糧食的安全以及農(nóng)民的增收。這種以犧牲地下水為代價(jià)來維持糧食增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是不可持續(xù)的。
為了破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地下水開采的矛盾，河北省省長張慶偉說，河北將積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓減冬小麥面積，改種玉米、棉花等低耗水農(nóng)作物，鼓勵(lì)改種青貯玉米、苜蓿等飼草作物。同時(shí)，加快水利工程建設(shè)，采取引水、調(diào)水、蓄水等一系列措施。
“上項(xiàng)目，先看水夠不夠”
除了農(nóng)業(yè)，河北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，同樣面臨著水資源的壓力。
自從十八大以來，新型城鎮(zhèn)化被賦予重要使命。根據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)》藍(lán)皮書，2013年，河北省城鎮(zhèn)化率為48%。這一數(shù)據(jù)低于53.73%的全國平均水平。與北京的86.3%、天津的83%存在較大差距。
伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，河北將面臨資源環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力。尤其是考慮到水資源承載能力，在衡水考察時(shí)，汪洋特意提到，要遏制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。
高耗水的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。這導(dǎo)致的不但是產(chǎn)能過剩，還有水資源的過度開采。要改變這種情況，就要量水而行，因水制宜。
河北省水利廳水資源處處長郭卓然對(duì)媒體表示，過去是先建項(xiàng)目，然后找水。將來是要先看水夠不夠，然后再?zèng)Q定能不能上項(xiàng)目。這是節(jié)水思路的轉(zhuǎn)變，也是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
實(shí)際上，在河北省出臺(tái)全國首個(gè)省級(jí)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》后，2013年，邯鄲市開始實(shí)施控水方案。把水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件，禁止建設(shè)高耗水、高污染、低效益項(xiàng)目。
“方案的實(shí)施將倒逼產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，有效控制重污染企業(yè)的進(jìn)入。尤其是政府將水資源的管理作為水利改革發(fā)展考核的主要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。”劉洋表示。
為防止城市規(guī)模的過度膨脹，2011年，北京市提出“因水制宜、量水而行”，將水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的重要決定性因素。對(duì)于地下水超采嚴(yán)重的河北省來說，2014年，國務(wù)院開始啟動(dòng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作。
汪洋強(qiáng)調(diào)，通過“控”、“蓄”、“養(yǎng)”，增強(qiáng)水資源可持續(xù)供給能力。積極推進(jìn)水價(jià)改革，充分利用市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與地下水超采治理，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
盡管有外來水源，如南水北調(diào)、引黃入冀，但是從根本上，還是要改變過去粗放的用水方式，按照省級(jí)意見要求，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劉洋說。（劉洋為化名）
