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2024年11月24日
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必須痛下決心治理北京“城市病”
中央對經濟形勢做出了經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷。北京是較早進入經濟增長速度換擋期的，也必然先遇到一些新情況、新問題，需要邁過轉方式、調結構這個坎。
北京仍然是發展中的城市，發展仍是解決所有問題的關鍵。要保持合理的經濟增長率，但不能把發展簡單化為增加生產總值，不能以生產總值論英雄，更不要為生產總值增長率、排名排位等糾結，要理性對待換擋時期的中高速增長的新常態，守住底線，防范風險，既不簡單追求過高速度，又不能看著滑出底線而無所作為。
要努力追求實實在在、沒有水分的速度，民生改善、就業比較充分的速度，勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有成效的速度，經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
2014年北京經濟增長目標確定為7.5%左右，略低于今年，是統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等各方面因素確定的。這個指標與調整后的“十二五”規劃指標是相銜接的，速度也不算低。實現到2020年地區生產總值比2010年翻一番，每年7.2%就夠了。之所以考慮將明年的經濟增長指標定在7.5%，一定意義上是為了保就業、穩定市場預期。各區縣要根據功能定位和發展實際，科學確定本區縣的發展目標，不盲目攀比速度，不搞層層加碼，不把預期性指標變為約束性指標。
經過多年發展，北京發生了滄桑巨變，但快速發展中也出現了一些新情況、新問題，集中表現為“城市病”，如人口無序過快增長、大氣污染、交通擁堵、部分地區環境臟亂、違法建設問題突出等。這些問題已經嚴重影響到北京的可持續發展，影響首都形象和人民群眾的生產生活，必須痛下決心進行治理。
全面推進“城市病”攻堅戰向縱深發展
“城市病”，本質是人口與資源、環境承載力之間的矛盾。打好治理“城市病”的攻堅戰，要按照中央對特大型城市建設管理的新要求，深入把握首都城市發展建設的特點和規律，統籌謀劃、綜合治理，既要有戰略上的總體考慮，又要有戰術上的分步實施，既要有打攻堅戰的決心和勇氣，又要有打持久戰的耐心和毅力。要直面矛盾，以敢于擔當的精神，全面推進治理“城市病”的攻堅戰向縱深發展。
去年中央召開了城鎮化工作會議。中國的城鎮化有了很大發展，引起了巨大的歷史性變遷。改革過程中的城市化是我們目前所面臨的最大階段性特征。對于北京市來說，要進一步深化城鎮化改革，建好這個“城”。今年是全面深化改革之年，以全面深化改革的視角認真研究一個“城”，從全面深化改革的角度來審視北京這個特大型城市的可持續發展，是今年北京市政府工作報告的最大特點。
去年起，北京提出全面打響治理“城市病”的攻堅戰，今年將向縱深推進，這個仗一定要打下去。要結合總體規劃十年評估，考慮總體規劃修改，劃定城市開發邊界和生態紅線，明確人口總量、城市規模、生態環境的控制目標，堅決遏制城市“攤大餅”式發展。
關于特大型城市人口調控問題，北京達到人均兩萬美元的GDP，肯定會有大量人口流向城市，如何保證城市的正常功能，如何學有所教、病有所醫、老有所養，不僅僅是戶籍人口做到這些，外來常住人口既要盡義務，也應該享受服務。對來這里的每一個人，我們都要善待，戶籍人口也好，常住人口也好，也包括流動人口。在城市化的進程中，北京形成了新的人口二元結構，出現了老市民和新市民等一些問題矛盾，這集中表現在戶籍問題上。新老市民之間要消化好城市化進程中出現的這種問題，要從全面深化改革的角度審視城市的可持續發展。特大城市控制人口需要探索改革，所以北京將推出居住證制度改革。在這個過程中，每個人都要盡義務，同時可享受權利和服務。此外，今年北京還將加強與周邊省區市協作，探索區域人口調控綜合協調機制，促進人口有序流動。
治理城市病，要深化生態文明體制改革，創新城市管理體制機制，正確處理好政府與市場的關系，創新區域生態環境合作機制，破解首都環境建設難題；要抓住人口增長過快這個影響首都城鄉環境的癥結，加大產業結構調整力度，實現以業控人，加強出租房屋規范化管理，做到以房管人。要堅持嚴格依法管理，探索用立法形式把治理交通擁堵等頑癥痼疾轉化為全市人民的共同意志。
要堅持統籌謀劃，綜合治理，進一步聚焦大氣污染、違法建設、垃圾污水處理、散煤燃燒等群眾關心的工作重點，讓治理成果更多更快惠及民眾。
