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2024年11月24日
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2014年圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)治理“城市病”
進(jìn)入新時(shí)期新階段，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)。但在長(zhǎng)期快速發(fā)展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切。面對(duì)新時(shí)期首都發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位，深刻認(rèn)識(shí)階段性特征，咬定目標(biāo)不放松，解決問(wèn)題不懈怠，探索創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，努力把首都建設(shè)好、發(fā)展好。
第一，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，從制約首都可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題入手，從群眾期盼、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題改起，建立健全市場(chǎng)起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的資源配置體系和首都功能調(diào)控體系，讓發(fā)展之路越走越寬。
第二，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式擺在首要位置，不單純以地區(qū)生產(chǎn)總值定政績(jī)，從首都城市性質(zhì)、功能定位和資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
第三，堅(jiān)持把法治作為治理城市的基本方式，創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，加強(qiáng)法治保障，嚴(yán)格依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，提高城市精細(xì)化管理水平，維護(hù)首都安全穩(wěn)定。
第四，堅(jiān)持把群眾滿意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重要民生問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)。
著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平
人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴(yán)肅面對(duì)、標(biāo)本兼治。
加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。從落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體措施，切實(shí)把常住人口增速降下來(lái)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評(píng)估和交通評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核。二是抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控。修訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收征管，推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是強(qiáng)化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問(wèn)題。四是改進(jìn)服務(wù)管理。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。做好流動(dòng)人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度。
全力治理大氣污染。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治條例，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)治理工程，確保完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)。改造燃煤鍋爐4100 蒸噸，基本取消五環(huán)路以內(nèi)的燃煤鍋爐，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)原煤散燒，全面建成四大燃?xì)鉄犭娭行模晗鳒p燃煤260 萬(wàn)噸，退出污染企業(yè)300 家。壓縮小客車年度配置指標(biāo)，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標(biāo)車。嚴(yán)管施工現(xiàn)場(chǎng)和渣土運(yùn)輸，大幅減少揚(yáng)塵污染。繼續(xù)抓好大尺度森林和森林廊道建設(shè)，基本完成平原百萬(wàn)畝造林主體任務(wù)，做好森林和綠地的管護(hù)工作。加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，開(kāi)展細(xì)顆粒物成因研究和減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓好重污染日應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮全社會(huì)參與、支持、監(jiān)督的積極性。
著力推進(jìn)垃圾污水治理。全面實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，加快垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，完成100 處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理，全市污水處理率達(dá)到85% ，利用再生水8.6億立方米。落實(shí)污染源頭治理責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)污染源監(jiān)管，創(chuàng)新河道流域管理模式和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)排污行為。健全垃圾處理體系和全過(guò)程管理體系，積極采用焚燒、綜合處理和資源化技術(shù)，推進(jìn)生活垃圾分類和源頭減量，提高建筑垃圾資源化利用水平。
增強(qiáng)資源能源保障能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水、土地資源管理制度，加強(qiáng)資源能源利用效率評(píng)價(jià)。全面推進(jìn)南水北調(diào)配套工程，抓緊實(shí)施水系聯(lián)通和水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程，改造300公里中心城區(qū)供水管線，確保汛后安全通水。加快構(gòu)建綜合防洪排澇體系，完成500 公里中小河道疏浚和23 座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強(qiáng)能源供應(yīng)的調(diào)度和儲(chǔ)備，增強(qiáng)供氣、供電保障能力。實(shí)施6500 萬(wàn)平方米住宅供熱計(jì)量改造，對(duì)全市3000 平方米以上的公共建筑設(shè)置耗電限額，積極發(fā)展綠色建筑。推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，在全社會(huì)形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的良好風(fēng)尚。
深入推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。提高市場(chǎng)化合作水平，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)區(qū)域資金、人才、信息、技術(shù)等各種要素的優(yōu)化配置。著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，抓好京沈客運(yùn)專線、京唐客運(yùn)專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國(guó)道110二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)交通一體化。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整體構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)口支援和幫扶協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
