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2024年11月24日
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2014年圍繞群眾關(guān)注的熱點難點治理“城市病”
進入新時期新階段，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市，經(jīng)濟社會發(fā)展活力、綜合競爭力、國際影響力持續(xù)增強。但在長期快速發(fā)展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切。面對新時期首都發(fā)展的形勢和任務(wù)，我們必須準確把握戰(zhàn)略定位，深刻認識階段性特征，咬定目標不放松，解決問題不懈怠，探索創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，努力把首都建設(shè)好、發(fā)展好。
第一，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，從制約首都可持續(xù)發(fā)展最突出的問題入手，從群眾期盼、社會關(guān)注的熱點難點問題改起，建立健全市場起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的資源配置體系和首都功能調(diào)控體系，讓發(fā)展之路越走越寬。
第二，堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式擺在首要位置，不單純以地區(qū)生產(chǎn)總值定政績，從首都城市性質(zhì)、功能定位和資源優(yōu)勢出發(fā)，圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
第三，堅持把法治作為治理城市的基本方式，創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵和支持社會各方面參與，加強法治保障，嚴格依法行政，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，提高城市精細化管理水平，維護首都安全穩(wěn)定。
第四，堅持把群眾滿意作為政府工作的第一標準，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，努力解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重要民生問題，維護社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。
著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平
人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。
加強人口規(guī)模調(diào)控。從落實城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當前，著眼長遠，細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對重大規(guī)劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區(qū)縣調(diào)控責任，實行重點督查考核。二是抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控。修訂產(chǎn)業(yè)準入目錄，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標準，完善稅收征管，推進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，嚴控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，嚴厲打擊違法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營。三是強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問題。四是改進服務(wù)管理。落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。做好流動人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度。
全力治理大氣污染。認真落實大氣污染防治條例，扎實推進各項治理工程，確保完成清潔空氣行動計劃年度任務(wù)。改造燃煤鍋爐4100 蒸噸，基本取消五環(huán)路以內(nèi)的燃煤鍋爐，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260 萬噸，退出污染企業(yè)300 家。壓縮小客車年度配置指標，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標車。嚴管施工現(xiàn)場和渣土運輸，大幅減少揚塵污染。繼續(xù)抓好大尺度森林和森林廊道建設(shè)，基本完成平原百萬畝造林主體任務(wù)，做好森林和綠地的管護工作。加快推進氣象現(xiàn)代化，開展細顆粒物成因研究和減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓好重污染日應(yīng)急預(yù)案實施。加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮全社會參與、支持、監(jiān)督的積極性。
著力推進垃圾污水治理。全面實施三年行動計劃，加快垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，完成100 處非正規(guī)垃圾填埋場治理，全市污水處理率達到85% ，利用再生水8.6億立方米。落實污染源頭治理責任，加強企業(yè)污染源監(jiān)管，創(chuàng)新河道流域管理模式和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴肅查處違法違規(guī)排污行為。健全垃圾處理體系和全過程管理體系，積極采用焚燒、綜合處理和資源化技術(shù)，推進生活垃圾分類和源頭減量，提高建筑垃圾資源化利用水平。
增強資源能源保障能力。堅持最嚴格的水、土地資源管理制度，加強資源能源利用效率評價。全面推進南水北調(diào)配套工程，抓緊實施水系聯(lián)通和水資源戰(zhàn)略儲備工程，改造300公里中心城區(qū)供水管線，確保汛后安全通水。加快構(gòu)建綜合防洪排澇體系，完成500 公里中小河道疏浚和23 座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強能源供應(yīng)的調(diào)度和儲備，增強供氣、供電保障能力。實施6500 萬平方米住宅供熱計量改造，對全市3000 平方米以上的公共建筑設(shè)置耗電限額，積極發(fā)展綠色建筑。推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，在全社會形成節(jié)約光榮、浪費可恥的良好風尚。
深入推進區(qū)域合作發(fā)展。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。提高市場化合作水平，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進區(qū)域資金、人才、信息、技術(shù)等各種要素的優(yōu)化配置。著力推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，抓好京沈客運專線、京唐客運專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國道110二期等重點項目，促進交通一體化。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制，協(xié)同推進京津風沙源治理、三北防護林等重點項目建設(shè)，整體構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障。繼續(xù)推進對口支援和幫扶協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
