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2024年11月24日
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財政部網(wǎng)站日前刊登該部副部長王保安的講話稱，預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約42萬億元。他同時表示，42萬億投資更多的可能來自社會投資。
雖然如此精確的數(shù)據(jù)是如何算出來的，值得推敲。但是，有一點可以肯定，那就是新型城鎮(zhèn)化一定會帶動投資的新一輪增長，并推動經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速增長。
問題在于，在上一輪的城市化建設中，盡管城市化對經(jīng)濟社會發(fā)展也帶來了積極影響，使這一階段的經(jīng)濟增長成為歷史上速度最快的時期。但是，其所暴露的問題和留下的發(fā)展隱患，也是不可忽視的。如經(jīng)濟結(jié)構嚴重失衡、城市建設過度超前、城市交通壓力越來越大、政府負債快速攀升、房價上漲過快等。
縱觀這一階段城市建設和發(fā)展的矛盾與問題，很重要的一點，就是政府脫離現(xiàn)實和違反規(guī)律地扮演了投資和建設主角，并嚴重擠占了社會投資、尤其是民間投資的生存空間。而由于政府投資是不計成本、不講代價的。因此，在城市建設和發(fā)展過程中，諸如抬高地價、推動房價上漲等惡性手段也被大量使用。由此傳遞給民間投資者的信號，就是要擅長投機，而不是投資。投資是沒有出路的，是賺不到錢的。只有投機，才能成為暴發(fā)戶。
事實也充分證明，在這一階段老老實實、勤勤懇懇辦實體的，大多都陷入了困境。相反，利用政府大搞城市建設搞投機的，卻都發(fā)了財。這也就難怪，相當一部分搞實業(yè)的民間投資者，也將資本轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟領域。產(chǎn)生的后果，就是社會的貧富差距越拉越大，社會財富急速向少數(shù)人轉(zhuǎn)移，多數(shù)人的口袋越來越癟。
相反，如果政府能夠?qū)⒊鞘谢ㄔO的市場和機會讓給社會投資、特別是民間投資，并為他們參與城市建設提供良好的環(huán)境，維持好正常的市場秩序，并加強對市場的監(jiān)管。那么，那些沒有效率、沒有市場價值、沒有公共效益的項目，也就不會出現(xiàn)。至少，不會象現(xiàn)在這樣撳。同時，政府也不需要背上如此沉重的債務包袱。要知道，政府背負的債務越重，老百姓和企業(yè)的負擔也會越重。因為，政府自身并沒有消化債務的能力，最終的買單者還是老百姓和企業(yè)。
也正因為如此，在新型城鎮(zhèn)化建設中，政府如何進行有效的角色轉(zhuǎn)換，從投資主角的位置上退出來，將投資機會更多地讓給社會投資，讓民間投資者有足夠的投資空間，是新型城鎮(zhèn)化建設能否成功、能否有效釋放改革紅利的關鍵。如果未來6年新型城鎮(zhèn)化建設真的需要42萬億的話，至少30萬億應該是由社會投資來完成，政府所要投的，就是一些社會投資不愿投的公共設施、公共領域、公共事業(yè)。如公交、地鐵等。
即便如此，對一些公共設施、公共領域、公共事業(yè)，政府也可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤的”的作用，將這些領域和行業(yè)也交給社會投資來完成，政府則將本應當用于這些領域的資金，以政府補貼、政府扶持的方式給參與這些投資的社會投資者。在這個問題上，千萬不要被“國有資產(chǎn)流失”所嚇倒。但在具體操作過程中，一定要公開、公平、陽光、透明，而不要暗箱操作。
有人說，民間資本是需要考慮效益的。把新型城鎮(zhèn)化建設的主要任務交給民間投資者，會不會帶來城市運營負擔過重的問題。筆者認為，這完全可以不用擔心。恰恰相反，正是因為民間資本需要考慮效益，新型城鎮(zhèn)化建設才有希望。如果民間資本也象政府投資一樣，不考慮效益，反倒不應當讓他們?nèi)ネ丁Ｒ驗椋挥锌紤]效益，他們才會想方設法地在新型城鎮(zhèn)化建設中，將建設與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與配套、社會效益與經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，才不會出現(xiàn)只考慮眼前而不考慮長遠的問題。新型城鎮(zhèn)化的效益，只會在未來出現(xiàn)。眼前，只會是種苗栽樹，而不是摘果。如果政府投資占主導，就一定會出現(xiàn)眼前利益大于長遠利益的現(xiàn)象，就只會在樹苗還沒有種下去的情況下，就不顧一切地摘果。最終，果沒摘到，樹苗卻都被踩死了。
所以對民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設充滿信心，并迫切希望政府能夠有效退出新型城鎮(zhèn)化投資，就在于民間資本信的是市場、靠的是市場，投與不投，如何投，投多少，向哪個方向投，只會聽從市場的，而不會聽政府的，更不會聽哪個人的。而要達到這種境界，除了民間資本自身的市場化意識外，政府也要減少對企業(yè)和市場的干預。
新型城鎮(zhèn)化是未來一段時間中國經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要的組成部分，能不能釋放出巨大紅利，主動權還是在政府。所不同的是，此次的主動權，不是政府自身投多少項目、建多少項目，而是能退到什么程度，能給民間資本放到什么程度。應該是，放得越多，效率越高，放得越多，政府的主動權也就越大。這也是市場對資源配置起決定性作用的結(jié)果，更是十八屆三中全會決定精神的要求。
