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2024年11月24日
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用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障全覆蓋，內(nèi)蒙古將逐步提高農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將低保老人納入高齡津貼補(bǔ)助范圍，加快構(gòu)建綜合社會(huì)救助體系，逐步將醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助政策延伸到支出型貧困家庭，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，讓廣大農(nóng)牧民生活更有保障。
目前，我區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至2013年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保780萬人，參保率達(dá)到95.6%，待遇領(lǐng)取人數(shù)達(dá)到189.6萬人。2007年我區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面覆蓋，2013年全區(qū)參合人數(shù)達(dá)到1261.5萬人，參合率達(dá)到了97%。2006年我區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。到2013年，全區(qū)月均保障農(nóng)村牧區(qū)低保125.18萬人，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的9.3%，高于全國平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)，保障標(biāo)準(zhǔn)排在全國前列。
為了實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，有關(guān)部門正在加緊統(tǒng)計(jì)測算，著手籌集資金，制定符合我區(qū)實(shí)際的政策制度，更好地保障農(nóng)村牧區(qū)群眾的生活。
讓廣大農(nóng)牧民共享改革發(fā)展成果
冬日午后，阿拉善右旗巴丹吉林鎮(zhèn)世紀(jì)家園小區(qū)里，幾名老人正湊在一起聊天、下棋。“現(xiàn)在我們農(nóng)村老人幸福多了。像我，每個(gè)月光養(yǎng)老金就能領(lǐng)330元，民政部門每個(gè)月還給100元的高齡津貼，政府還給一些退牧還草的補(bǔ)貼，日子好過著咧。”今年85歲的許明宗老人樂呵呵地說。聽說政府又將農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障納入了“十個(gè)全覆蓋”，老人期盼著生活會(huì)變得更好。
一直以來，自治區(qū)各級(jí)黨委、政府將保障和改善民生、提高人民福祉作為重要工作內(nèi)容，先后出臺(tái)了一系列針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)居民的保障政策，建立了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。2011年我區(qū)率先將新型農(nóng)村牧區(qū)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并于2012年實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。2007年我區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面覆蓋，2013年參合率達(dá)到97%。在推進(jìn)覆蓋的過程中，大幅提高了患者在各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院就醫(yī)報(bào)銷比例，還實(shí)行了慢性病及特殊病種大額門診醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償制度，實(shí)行了重大疾病醫(yī)療保障制度，將21種重大疾病納入了保障范圍。2006年，我區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度全面建制。幾年來，低保保障政策不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2013年，全區(qū)月均保障農(nóng)村牧區(qū)低保125.18萬人，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的9.3%，高于全國平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)，保障標(biāo)準(zhǔn)排在全國前列。
兩項(xiàng)惠民政策，為農(nóng)牧區(qū)老人安度晚年保駕護(hù)航
為了讓廣大農(nóng)牧民晚年生活有保障，鼓勵(lì)其積極參保繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)置了100—1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次，繳100元的政府給予補(bǔ)貼30元，每提高一個(gè)檔次，政府補(bǔ)貼提高5元，最高補(bǔ)貼75元。提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，達(dá)到每人每月60元，對(duì)年滿70—79周歲、80周歲及以上的，分別加發(fā)10元、20元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由政府為重度殘疾人、城鄉(xiāng)低保戶、五保戶按照100元的標(biāo)準(zhǔn)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為了保障特殊群體的利益，2012年出臺(tái)政策，規(guī)定已自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并符合領(lǐng)取待遇條件的低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其享受的低保、五保、優(yōu)撫待遇不變。
截至2013年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保780萬人，參保率達(dá)到95.6%，待遇領(lǐng)取人數(shù)達(dá)到189.6萬人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使群眾公平地享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)村牧區(qū)居民的社會(huì)安全感，對(duì)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)都具有重要意義。
據(jù)了解，我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金為153元。“按照目前的物價(jià)水平，153元已經(jīng)滿足不了農(nóng)村牧區(qū)老人的生活需求，所以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是當(dāng)前要解決的首要問題。”自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長王燕峰說。“提高了待遇，就能吸引更多人參保繳費(fèi)，也有利于平衡城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的差距。”王燕峰說。
除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，我區(qū)低收入高齡老人還多了一重保障——高齡津貼。2011年自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)80歲以上低收入老年人高齡津貼發(fā)放管理辦法的通知》，標(biāo)志著我區(qū)從省級(jí)層面建立了高齡津貼制度，成為繼北京、上海、廣東等省市后第15個(gè)建立高齡津貼制度的省區(qū)。2012年，自治區(qū)黨委、政府把高齡津貼的管理發(fā)放工作納入為群眾辦“十件實(shí)事”之一。截至目前，累計(jì)有63.4萬高齡老人受益。
按照規(guī)定，80—100周歲和100周歲以上低收入老年人每人每月發(fā)放100元和300元高齡津貼，對(duì)有工資性收入和享受低保的老年人暫不發(fā)放。“多100元，就多一份保障，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)高齡津貼全覆蓋，我們擬在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行80歲以上老年人高齡津貼普惠制，將低保老人納入高齡津貼補(bǔ)助范圍。”自治區(qū)老齡辦辦公室主任哈斯說。
“為了實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我們將努力做好測算和資金籌集，協(xié)助制定符合實(shí)際的政策，更好地保障農(nóng)村牧區(qū)老年人的生活。”自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)保處副處長趙大軍說。
低保、社會(huì)救助讓農(nóng)牧區(qū)百姓求助有門，受助及時(shí)
經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，我區(qū)基本形成了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)五保為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為支撐，臨時(shí)救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)、項(xiàng)目多樣、功能整合的社會(huì)救助體系框架。救助范圍逐步擴(kuò)大，資金投入逐年增多，有力促進(jìn)了基本民生的改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2013年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平分別達(dá)到年人均2962元和月人均181元，排在全國第8位和第5位。
為了完善制度和配套措施，自治區(qū)從完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范最低生活保障申請(qǐng)審核審批程序、執(zhí)行公示制度等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，并明確了以城鄉(xiāng)低保對(duì)象數(shù)量配備工作人員和工作經(jīng)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象，防止“富人吃低保”，還在全區(qū)推廣開展了家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，目前40%地區(qū)已經(jīng)建立了家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，開展了核對(duì)工作。
民政廳社會(huì)救助處處長劉國剛告訴記者，目前我區(qū)正在加快構(gòu)建綜合社會(huì)救助體系，逐步將醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助政策延伸到因家庭成員重病、重度殘疾、子女就學(xué)等原因造成的支出型貧困家庭，努力消除政策空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋。同時(shí)加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者的救助力度，努力提高其生活水平。還要使農(nóng)村牧區(qū)低保保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)增緩提，適當(dāng)擴(kuò)大低保范圍，力爭到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)按戶施保和應(yīng)保盡保。“全覆蓋的目標(biāo)就是要讓農(nóng)牧區(qū)老百姓求助有門，受助及時(shí)，生活有保障。”劉國剛說。
為了實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)，民政廳正加強(qiáng)規(guī)范管理，從2014年起探索實(shí)施對(duì)農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。從救助申請(qǐng)、審核、審批等環(huán)節(jié)入手，完善制度措施，加大公示力度，從政策措施上保障農(nóng)村牧區(qū)低保制度的公平和公正實(shí)施。自治區(qū)將定期派出由民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門組成的工作組，加大對(duì)地方政策落實(shí)、資金管理、日常管理等方面的監(jiān)督檢查，確保中央和自治區(qū)的惠民政策得到有效落實(shí)。
阿拉善盟：農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%
這幾天，家住阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)烏斯太鎮(zhèn)的牧民陳有亮心情特別好，年滿60周歲的他領(lǐng)到了第一筆養(yǎng)老金。老人激動(dòng)地逢人便說：“我放了一輩子的牧，從來沒有想到今天可以和城里人一樣每月領(lǐng)到工資。黨的政策好，我也跟著享了福！”
近年來，阿拉善盟在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋擺在更加突出的位置，先后推行了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、國家新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)了起步早、覆蓋廣、待遇高、發(fā)放及時(shí)足額的目標(biāo)。截至2013年末，該盟農(nóng)牧民參保達(dá)4.6141萬人，參保率達(dá)99%；月人均養(yǎng)老金331.6元，發(fā)放率達(dá)100%。
2004年，為加快城鄉(xiāng)一體化步伐，保障退牧還草后老年農(nóng)牧民基本生活，在國家、自治區(qū)尚未出臺(tái)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的情況下，阿拉善盟率先探索實(shí)施退牧還草等項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，先后出臺(tái)了《退牧還草退牧戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》等，在當(dāng)?shù)亟⒘宿r(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移務(wù)工人員和失地農(nóng)牧民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年，推行了國家新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，拿出專項(xiàng)資金對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)補(bǔ)貼等進(jìn)行補(bǔ)助，使農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。2012年擴(kuò)大了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，出臺(tái)了《阿拉善盟城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，增加了個(gè)人繳費(fèi)檔次，提高了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼。建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各職能部門分工和工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)從“要我保”到“我要保”的實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。
翁牛特旗：三榜公示把低保資金花在刀刃上
新春時(shí)節(jié)，赤峰市翁牛特旗東門外村年味正濃，鞭炮炸響后的硫磺味滿街彌漫。楊存榮正在自家的小院里曬太陽，“去年我家領(lǐng)到了3500多元的低保金，有了這筆錢，買油鹽醬醋，吃點(diǎn)零藥都?jí)蛄耍 睅啄昵埃蠗罨寄X血栓落下了后遺癥，兩條腿動(dòng)不了。妻子外出做護(hù)工，每月也只有650元的收入。自從他家納入農(nóng)村最低生活保障對(duì)象后，楊存榮的生活開始有了轉(zhuǎn)機(jī)。
去年在翁牛特旗，2.78萬名像楊存榮一樣的農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象，平均每人都得到1700元的低保金。“翁旗的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年都在以12%的速度增長！”旗民政局副局長劉子和說，每年旗財(cái)政都要拿出1600多萬元的資金來發(fā)放低保金，這對(duì)于年財(cái)政收入只有4.6億元的翁牛特旗來說，是一筆不小的民生支出。
如何把有限的資金花在刀刃上？旗里實(shí)行三榜公示制度，讓低保審核發(fā)放工作曬在陽光之下。所謂三榜公示，是指村組研究確定的低保對(duì)象名單在村務(wù)公開欄公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審核確認(rèn)后第二次公示；旗民政局經(jīng)審查無人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象后，最后一次將低保戶的姓名、收入、家庭人口、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行公示。三榜公示無異議后，低保戶才能拿到一卡通，按時(shí)領(lǐng)取低保金。村黨支部書記李才說：“過去村民總懷疑村干部以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，這三張榜一貼出去，百姓的疑慮全消！”
通過這樣嚴(yán)格的審查和公示，去年全旗共有221名低保戶退出了低保，5580萬元低保資金發(fā)放到了真正需要救助的農(nóng)牧民手中。
