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2024年11月24日
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對(duì)于全國(guó)很多城市正在推行的居住證制度，有人叫好，認(rèn)為居住證是社會(huì)公平的一大進(jìn)步，是戶籍改革的一種過(guò)渡方式；也有人唱衰，認(rèn)為居住證是換了馬甲的暫住證，甚至引發(fā)了“新瓶裝舊酒”的質(zhì)疑。
在外闖蕩的人大都有辦理暫住證的經(jīng)歷，暫住證一年一辦，有時(shí)到年底去換證時(shí)辦證大廳會(huì)排起長(zhǎng)龍。有些地方辦證還要收取人口管理費(fèi)、外來(lái)勞務(wù)工調(diào)配費(fèi)等各種費(fèi)用。暫住證給人的感覺(jué)僅僅是一個(gè)身份證明，卻基本享受不到任何服務(wù)，還讓人感到自己終究只是城市的過(guò)客。
當(dāng)全國(guó)在推行居住證時(shí)提出能享受權(quán)利、便利、福利，能享有與戶籍居民相同的社會(huì)服務(wù)，讓不少人對(duì)居住證點(diǎn)贊：“居住證制度的實(shí)施，使外來(lái)務(wù)工人員享受到了一些因?yàn)榱鲃?dòng)而一度失去的權(quán)利，戶籍制度的冰山終于開(kāi)始融化，不能不說(shuō)，這是一個(gè)良好的起點(diǎn)。”我們的戶籍問(wèn)題實(shí)際上是權(quán)利不平等問(wèn)題。多年來(lái)，農(nóng)民工在城市里生活打拼并做出巨大貢獻(xiàn)，卻享受不到與城市居民同等的包括醫(yī)療、子女教育等在內(nèi)的基本權(quán)利。這種因戶籍差別造成的“身份差別”，以及“身份差別”所造成的“權(quán)利差別”“公民差別”，成為人們心中的痛。
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專家委員、北京理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授胡星斗指出，與以往的暫住證相比，居住證因賦予了外來(lái)務(wù)工人員一定的權(quán)利而具有一定的先進(jìn)性，而以前的暫住證對(duì)政府的好處更明顯、治安意義更大。不過(guò)，他強(qiáng)調(diào)要廢除二元戶籍制度，各個(gè)地方在推行“居住證”制度的時(shí)候，務(wù)必著眼戶籍制度改革的大方向。他提出，居住證只能作為過(guò)渡辦法，最好的辦法是推行國(guó)民信息系統(tǒng)，比如成都的改革就是建立公民信息管理系統(tǒng)，值得推廣。
很多人都有這樣的思維：戶籍改革就是將城市福利完全從戶籍中剝離，讓戶籍制度回歸到其本來(lái)人口登記和統(tǒng)計(jì)的功能。由于戶籍改革的堅(jiān)冰很難打破，現(xiàn)在，要一下子把戶口本的含金量都削掉也不現(xiàn)實(shí)，比較智慧的辦法就是通過(guò)降低門檻而擴(kuò)大受惠面，最終走向所有城市居住者基本權(quán)利不再有特殊。居住證就是用強(qiáng)化所有人在城市的居住權(quán)來(lái)削弱和淡化戶籍權(quán)，將戶口本上的好處和權(quán)利轉(zhuǎn)移到居住證上，從而維護(hù)每一個(gè)城市居住者的權(quán)利。這也是居住證被不少人稱贊的緣由。
對(duì)于居住證制度持反對(duì)態(tài)度的人則直言：只要依附于身份利益鏈條的城鄉(xiāng)二元體制不取消，所謂的居住證只能讓外來(lái)人口換個(gè)名堂“暫住”而已。“居住證制度與此前的暫住證制度是換湯不換藥，新瓶裝老酒，而且有加重流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、歧視流動(dòng)人口的嫌疑。”“在全國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)取消了暫住證制度的背景下，又實(shí)行居住證制度，似乎有開(kāi)倒車之嫌。”
“我看來(lái)看去，管理部門說(shuō)得神乎其神的居住證，好像只是暫住證的另一件馬甲而已。外來(lái)人口仍然只是暫住在他們所在的城市，他們享受的權(quán)利并不會(huì)因?yàn)槌钟芯幼∽C而非暫住證而有所改變。”網(wǎng)上也有不少人對(duì)于居住證制度吐槽，居住證所謂的給“居民”帶來(lái)的權(quán)利，哪一項(xiàng)不是法律法規(guī)規(guī)定外來(lái)人口本身就應(yīng)享有的權(quán)利？沒(méi)有了居住證，就不能在工作的城市打工做生意了嗎？所以說(shuō)，“居住證賦予了外來(lái)人口這些權(quán)利”之說(shuō)，純粹是偷換概念。
華南城市研究院公共政策研究中心主任、廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院特聘研究員萬(wàn)慶濤在他的博文中很尖銳地說(shuō)：“居住證是管制思維。”他認(rèn)為，居住證制度將無(wú)法滿足未來(lái)越來(lái)越多的流動(dòng)人口的管理需要。人口管理的思維也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，破除管制思維，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。他建議，國(guó)家有關(guān)部門，特別是全國(guó)人大，變管制思維為服務(wù)思維，認(rèn)真研究人口登記制度，在身份證法的基礎(chǔ)上，制定全國(guó)統(tǒng)一戶口登記制度，以實(shí)現(xiàn)公民自由遷徙，實(shí)現(xiàn)公民得到政府提供的公共服務(wù)，使社會(huì)和諧，人民幸福，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
的確，戶籍管制制度成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力，限制個(gè)人自由選擇的權(quán)利，進(jìn)行戶籍制度改革勢(shì)在必行。資深財(cái)經(jīng)評(píng)論人朱大鳴提醒，不能讓居住證制度變成戶籍管制制度的變種，比如，與工作、購(gòu)房、上學(xué)等福利制度掛鉤，否則，等于將戶籍管制制度改改名字，徒有虛名。如果居住證與房子、票子、車子、醫(yī)療、教育再捆綁在一起，那儼然是戶籍管制第二，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳。他說(shuō)：“我們不希望全國(guó)性的居住證成為歷史的倒退，而真正成為城市化有序流動(dòng)的工具；不能成為官員創(chuàng)收斂財(cái)?shù)墓ぞ撸蔀楣裥抛u(yù)評(píng)介依據(jù)。”
“以居住證而不是身份證來(lái)作為公民行使權(quán)利的資格證，讓人懷疑！身份證以國(guó)家的名義所承諾的公民權(quán)利難道無(wú)效了嗎？”中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡義鴻指出，推行居住證是勞民傷財(cái)，千萬(wàn)不要讓推行居住證成為某些管理部門和指定服務(wù)機(jī)構(gòu)謀取利益的“合法外衣”，變相從外來(lái)人口口袋中掏錢的“居住證經(jīng)濟(jì)”或“居住證利益”尤其值得警惕！
