以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
對于全國很多城市正在推行的居住證制度，有人叫好，認為居住證是社會公平的一大進步，是戶籍改革的一種過渡方式；也有人唱衰，認為居住證是換了馬甲的暫住證，甚至引發(fā)了“新瓶裝舊酒”的質疑。
在外闖蕩的人大都有辦理暫住證的經歷，暫住證一年一辦，有時到年底去換證時辦證大廳會排起長龍。有些地方辦證還要收取人口管理費、外來勞務工調配費等各種費用。暫住證給人的感覺僅僅是一個身份證明，卻基本享受不到任何服務，還讓人感到自己終究只是城市的過客。
當全國在推行居住證時提出能享受權利、便利、福利，能享有與戶籍居民相同的社會服務，讓不少人對居住證點贊：“居住證制度的實施，使外來務工人員享受到了一些因為流動而一度失去的權利，戶籍制度的冰山終于開始融化，不能不說，這是一個良好的起點。”我們的戶籍問題實際上是權利不平等問題。多年來，農民工在城市里生活打拼并做出巨大貢獻，卻享受不到與城市居民同等的包括醫(yī)療、子女教育等在內的基本權利。這種因戶籍差別造成的“身份差別”，以及“身份差別”所造成的“權利差別”“公民差別”，成為人們心中的痛。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員、北京理工大學人文社會科學學院教授胡星斗指出，與以往的暫住證相比，居住證因賦予了外來務工人員一定的權利而具有一定的先進性，而以前的暫住證對政府的好處更明顯、治安意義更大。不過，他強調要廢除二元戶籍制度，各個地方在推行“居住證”制度的時候，務必著眼戶籍制度改革的大方向。他提出，居住證只能作為過渡辦法，最好的辦法是推行國民信息系統(tǒng)，比如成都的改革就是建立公民信息管理系統(tǒng)，值得推廣。
很多人都有這樣的思維：戶籍改革就是將城市福利完全從戶籍中剝離，讓戶籍制度回歸到其本來人口登記和統(tǒng)計的功能。由于戶籍改革的堅冰很難打破，現在，要一下子把戶口本的含金量都削掉也不現實，比較智慧的辦法就是通過降低門檻而擴大受惠面，最終走向所有城市居住者基本權利不再有特殊。居住證就是用強化所有人在城市的居住權來削弱和淡化戶籍權，將戶口本上的好處和權利轉移到居住證上，從而維護每一個城市居住者的權利。這也是居住證被不少人稱贊的緣由。
對于居住證制度持反對態(tài)度的人則直言：只要依附于身份利益鏈條的城鄉(xiāng)二元體制不取消，所謂的居住證只能讓外來人口換個名堂“暫住”而已。“居住證制度與此前的暫住證制度是換湯不換藥，新瓶裝老酒，而且有加重流動人口經濟負擔、歧視流動人口的嫌疑。”“在全國大部分地區(qū)已經取消了暫住證制度的背景下，又實行居住證制度，似乎有開倒車之嫌。”
“我看來看去，管理部門說得神乎其神的居住證，好像只是暫住證的另一件馬甲而已。外來人口仍然只是暫住在他們所在的城市，他們享受的權利并不會因為持有居住證而非暫住證而有所改變。”網上也有不少人對于居住證制度吐槽，居住證所謂的給“居民”帶來的權利，哪一項不是法律法規(guī)規(guī)定外來人口本身就應享有的權利？沒有了居住證，就不能在工作的城市打工做生意了嗎？所以說，“居住證賦予了外來人口這些權利”之說，純粹是偷換概念。
華南城市研究院公共政策研究中心主任、廣州大學廣州發(fā)展研究院特聘研究員萬慶濤在他的博文中很尖銳地說：“居住證是管制思維。”他認為，居住證制度將無法滿足未來越來越多的流動人口的管理需要。人口管理的思維也應當與時俱進，破除管制思維，加強服務意識。他建議，國家有關部門，特別是全國人大，變管制思維為服務思維，認真研究人口登記制度，在身份證法的基礎上，制定全國統(tǒng)一戶口登記制度，以實現公民自由遷徙，實現公民得到政府提供的公共服務，使社會和諧，人民幸福，實現民族復興的中國夢。
的確，戶籍管制制度成為阻礙經濟社會發(fā)展的阻力，限制個人自由選擇的權利，進行戶籍制度改革勢在必行。資深財經評論人朱大鳴提醒，不能讓居住證制度變成戶籍管制制度的變種，比如，與工作、購房、上學等福利制度掛鉤，否則，等于將戶籍管制制度改改名字，徒有虛名。如果居住證與房子、票子、車子、醫(yī)療、教育再捆綁在一起，那儼然是戶籍管制第二，與市場經濟背道而馳。他說：“我們不希望全國性的居住證成為歷史的倒退，而真正成為城市化有序流動的工具；不能成為官員創(chuàng)收斂財的工具，要成為公民信譽評介依據。”
“以居住證而不是身份證來作為公民行使權利的資格證，讓人懷疑！身份證以國家的名義所承諾的公民權利難道無效了嗎？”中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻指出，推行居住證是勞民傷財，千萬不要讓推行居住證成為某些管理部門和指定服務機構謀取利益的“合法外衣”，變相從外來人口口袋中掏錢的“居住證經濟”或“居住證利益”尤其值得警惕！
