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2024年11月24日
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昨天上午，石市召開農村工作會議，認真貫徹中央和全省農村工作會議精神，研究部署石市“三農”工作。省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬要求，全市各級各部門要把“三農”工作擺在重中之重的位置，切實增強責任感和緊迫感，堅持以“四化同步”發展的理念，統籌推進“三農”工作，推動石市農村早日進入全面小康社會。
孫瑞彬指出，要進一步做好“三農”工作，努力建設“強、美、富”的社會主義新農村，推動石市農村早日進入全面小康社會。孫瑞彬強調，要貫徹“四化同步”發展的理念，著力解決好“三農”工作面臨的一系列重大問題。一是扎實推進農村各項改革。二是努力打造農業強市。三是促進農民增收。四是扎實推進農村面貌改造提升。五是搞活農村金融。六是加強農村社會管理。
孫瑞彬要求，要加強對農村工作的領導，堅決把農村改革發展的任務落到實處。各級黨委、政府要把“三農”工作擺到重要議事日程，黨政“一把手”要親自抓，分管領導要做推動“三農”工作的行家里手，做到一級抓一級、層層抓落實。要強化政策支持，積極探索工業反哺農業、城市支持農村的有效實現途徑和形式，拓寬支持“三農”的投融資渠道，加大農村基礎設施建設力度，不斷提高農村公共服務水平。要夯實基層組織，切實抓好以黨組織為核心的農村基層組織建設，不斷增強村“兩委”班子和農村干部為老百姓辦實事的本領。各級干部要以開展群眾路線教育實踐活動為契機，大力加強作風建設，深入基層、深入群眾，在“三農”一線克服“四風”問題，努力為群眾做實事、辦好事，讓廣大農民充分享受農村改革發展的成果。
市長王亮對全市農業農村工作進行全面部署，他指出，今年全市農業農村工作要以“農業發展、農民增收、農村和諧”為目標，突出抓好現代農業、農村改革、生態建設、民生改善、扶貧開發“五大重點”。一是全面提升農業綜合生產能力；二是穩妥推進農村綜合改革；三是全力改善農村生態環境；四是大力發展農村社會事業；五是全力打好扶貧開發攻堅戰。
市委副書記司存喜部署了農村面貌改造提升工作。市委常委、常務副市長劉曉軍宣讀有關表彰決定。市委常委、農工委書記張樹志主持會議。市領導李錫海、張維德出席會議。
會議采取電視電話會議形式，市設主會場和一個分會場，各縣(市)、礦區、正定新區設分會場。市農村工作(扶貧開發工作)領導小組和農村面貌改造提升工作(基層建設年活動)領導小組成員單位負責人；市直部門駐村工作組部分成員；市內五區和高新區黨政主要負責人和農業系統有關負責同志在主會場參加會議。(記者張瑞謙)
解讀
今年，每個縣最少注冊5個家庭農場
石家莊市日前發布的《關于進一步深化農村改革加快發展現代農業的意見》指出，力爭到2017年，全市農村土地確權登記工作基本完成，農村產權交易市場體系基本健全，土地流轉規范有序，法人農業和新型農業經營體系建設全面推進，農村產權制度改革取得突破性進展，初步構建起城鄉一體發展的新格局。2014年，將重點推進農村承包土地經營權、鄉政府所在地集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記工作，開展產權交易市場體系建設試點和農村集體產權股份合作制改革試點，培育扶持新型農業經營主體，探索法人農業組織建設的有效形式，推進農村集體經營性建設用地入市，實行與國有土地同等入市、同權同價。力爭年內每個鄉(鎮)完成1-2個村莊的承包土地和宅基地確權登記試點工作。
關鍵詞：新型農業
市、縣兩級設立糧食高產項目補助資金
全面實施糧食生產核心保護區規劃，核心區內不得發展非糧產業。鼓勵在糧食生產核心區創建高標準農田示范工程，推廣應用先進技術。市、縣兩級設立糧食高產項目補助資金，對各縣(市)在核心區內建設高產千畝方和萬畝片、開展基礎建設、推廣應用先進技術給予支持。
今年每個縣最少注冊5個家庭農場
鼓勵發展法人農業，加快培育農業公司、農民合作組織、產業化龍頭企業、家庭農場和種糧大戶等新型農業生產經營主體，引導發展農民專業合作社聯合社。支持各類工商企業投資農業，興辦創辦農業公司，開發建設現代農業園區。2014年，每個農村縣(市)爭取新培育1-2個農業公司，注冊5個以上家庭農場。
培育君樂寶、雙鴿成行業領軍企業
鼓勵龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建農業企業集團，加快培育君樂寶、雙鴿等龍頭企業發展成為行業領軍企業。允許符合條件的龍頭企業上市融資，發行債券，建設原料基地、開展技術研發、培育市場品牌。探索奶牛牧場養殖新方式，重振省會奶業。
鼓勵核桃、大棗等特色產業規模發展
大力支持設施蔬菜、畜禽養殖、優質果品等特色基地建設，鼓勵發展標準化示范園區。加快建設山區特色農業，鼓勵核桃、大棗等特色產業規模發展，對“一縣一特”、“一鄉一業”和“一村一品”項目，給予一定支持。2014年，力爭設施蔬菜播種面積達到126萬畝，新建標準化示范養殖場100個，建成10個管理技術先進、經濟效益好的現代果業示范園區。
農業園區要滿足市民休閑游樂需求
鼓勵工商和其他社會資本圍繞中東西三大區域協調發展戰略布局，投入“一河兩岸三組團”區域，建設農業園區，努力打造以生態、安全、優質、高效、休閑游樂為主要特征，一、三產業相結合的中部現代都市農業產業群。到2017年，全市力爭建成30個以上產業特色突出、功能完備的現代都市農業示范園區，在滿足市民休閑游樂需求的同時，提升現代農業建設水平。
加快農田水利建設，提高農機補貼
全市土地出讓純收益的10%用于農田水利基本建設。支持推廣應用低壓管道、滴灌、微灌、渠道防滲等節水灌溉技術。深入實施封山育林、太行山綠化、水土保持工程建設，嚴格農業生態安全監測與保護。落實國家大中型農機具購機補貼政策，逐步提高購機補貼標準。
建設農產品直供基地
推進農業生產經營主體與城鎮超市、學校、企業、賓館飯店直接對接，建設農產品直供基地。推進供銷社體制改革，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。
關鍵詞：城鄉一體
城鎮化建設要市場化運作
探索建立市場化運作方式開展城鎮化建設，支持組團縣(市)組建國有獨資運營公司，承擔市場運作主體功能，直接組織房屋征收和回遷房項目的融資、建設，促進新型城鎮化建設。進一步完善土地、資金、房屋拆遷等政策體系，推進縣城、9個新市鎮和重點鎮基礎設施建設，力爭到2017年全市新型城鎮化建設在重點區域實現率先突破。
鼓勵引導城市工商企業向農村轉移
鼓勵引導城市工商企業向農村轉移、各類資本向農村投入，支持城市工商企業到農村建設農副產品生產基地，并依托其技術、研發、資本等優勢，集聚農村土地、人力和自然資源，實現城鄉產業互動融合。支持農業公司等新型農業經營主體在城鎮設立農產品直銷網點。探索建立工商企業租賃農戶承包耕地、林地準入和監管制度。
支持大中專畢業生到農村創業發展
落實農民創業扶持政策，對自主創業的農民，在貸款發放、稅費減免、工商登記、技術服務、信息咨詢等方面給予支持，參加縣級以上勞動就業部門組織的職業技能培訓，免收或減收培訓費用。探索建立支持大中專院校畢業生到農村創業發展的政策，加快培育新型職業農民。支持新型農業生產經營主體吸納當地農民就業，對招收已流轉土地承包經營權農戶達到一定比例的，市財政給予一定補助。
讓進城務工人員與城鎮居民享有同等待遇
全面放開縣(市)城及建制鎮落戶限制，實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。健全進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，與用人單位建立勞動關系的依法參加職工基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。進城務工人員在就業創業、勞動報酬、子女就學、公共醫療等方面與城鎮居民享有同等待遇。
加快公共服務向農村覆蓋
加快基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。年內選擇一批群眾有意愿、村莊有條件、村“兩委”班子有積極性的行政村，開展中心村示范創建工作。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，開展聯村并建工作。結合殯葬改革，支持以鄉鎮轄區為單位開展聯建公共紀念設施，對共建的公共紀念設施，給予一定建設用地指標支持和資金補助。力爭4年內全市建成10個以上標準較高、宜居宜業的新型農村社區典型。
嚴禁有害污水向地下回灌
鼓勵推廣應用新型肥料、高效低毒農藥和可降解農膜等新型農業投入品，嚴格管制亂用、濫用農業投入品。加快畜禽養殖場污水、糞便處理設施建設。嚴禁有害污水向地下回灌，防止地下水源污染。在全市農村全面推廣優質低硫型煤、環保采暖爐和液化氣等治理方式，探索實踐集中使用沼氣和秸稈氣化技術。2014年力爭完成主城區和組團縣(市)900個村、43萬戶農村居民的燃煤污染治理任務，并逐步向其他縣(市)農村推進。
試點宅基地流轉推進資產確權
關鍵詞：土地改革
推廣宅基地流轉、集體經營性建設用地入市
在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權，放活土地經營權。按照能放則放原則，加快研究制定不同類型農村土地的管理辦法，有序推進農村土地承包經營權流轉。探索農村宅基地流轉、集體經營性建設用地入市以及城鄉建設用地增減掛鉤工作。2014年在鹿泉、正定、欒城、藁城和市內各區已完成農村產權確權登記的鄉村，開展宅基地流轉、集體經營性建設用地入市試點，取得經驗后，逐步向全市推廣。
自愿放棄土地承包經營權有補償
在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許承包地的經營權向金融機構抵押融資。鼓勵農村土地承包經營權在不改變土地用途前提下，向法人農業公司、農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶流轉。探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。自2014年起，市、縣設立土地承包經營權收儲基金和流轉獎勵資金，市級對流轉期限5年以上、流轉面積200畝以上，縣級對流轉期限5年以上、流轉面積100畝以上的規模經營主體給予獎補。建立農民自愿退出土地承包經營權補償機制，對申請自愿放棄土地承包經營權的農戶，批準后予以補償。農戶自愿退出的承包土地，由集體經濟組織出資收儲或流轉經營。
創新農村土地承包經營權流轉平臺
加快建立完善由市、縣、鄉、村四級組織構成的土地流轉交易服務平臺，市、縣兩級設立交易服務大廳。鄉鎮設立土地流轉服務站，村級土地流轉工作納入集體經濟組織和村民委員會職責范圍，負責土地流轉信息的采集、發布、合同簽訂等工作，為承包土地的流出和流入雙方主體提供便捷服務。力爭兩年內健全全市土地承包經營權流轉服務網絡。
允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股
允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，允許農村集體經營性建設用地用于工業、商業、旅游業、服務業建設，實行與國有土地同等入市、同權同價。制定農村集體建設用地使用權收益分配使用管理辦法，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配辦法，提高農民在土地增值收益中的分配比例。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，允許農村土地綜合整治中節余的建設用地指標在縣域內使用，增減掛鉤形成的土地收益全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件。
自愿放棄宅基地要給予相應經濟補償
慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點工作。加強農村房屋產權流轉管理，探索城鄉房屋同證、同權的有效途徑。建立農民宅基地有償退出機制，對自愿放棄宅基地的農戶，由村集體經濟組織給予相應的經濟補償。鼓勵有條件的村莊統一規劃建設農村社區，節約村莊用地。
關鍵詞：產權登記
推進農村資產確權登記
全面推進農村土地承包經營權、集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權的確權登記，核發相應的權益證書。因地制宜采取確權確地或確權確股不確地等不同方式，積極穩妥推進農村承包土地確權登記。深化集體林權制度改革，積極推進林權配套制度改革，凡已明晰產權、完成登記發證的林地、林木，可依法繼承和抵押貸款，在依法、自愿、有償，不改變用途前提下，可采取轉包、出租、轉讓、互換、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權。加快建立較為完善的集體土地范圍內農民住房登記制度。
鼓勵社會資產評估機構參與農村資產評估
加快研究制定農村集體土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、房屋所有權、林地承包權、林木所有權，以及農作物、農業機械、生產加工設備等所有權的資產評估辦法，鼓勵有資質的社會資產評估機構參與農村資產評估。探索成立縣級農村集體土地、主要農作物、農業機械等行業資產評估專家委員會，統籌指導、協調和監督農村資產評估工作。
建立農村產權流轉交易市場
推進縣級農村綜合產權流轉交易市場建設，農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權等納入產權交易市場范圍。完善農村產權流轉交易管理辦法，建立流轉規則和操作流程，健全監督制約和責任追究機制，妥善解決好農村產權流轉中出現的問題。推進城鄉一體的產權交易市場門戶網站和產權交易平臺建設，逐步實現申請報名、網上掛牌、在線競拍、中標公示等全流程在線交易。
開展農村集體經濟股份合作制改造
賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出，及抵押、擔保、繼承權，保障集體經濟組織及其成員權利。鼓勵城中村、城郊村、產業園區內村莊，以及具備條件村莊，因地制宜開展農村集體經濟股份合作制改造，改造后建立的農村集體股份經濟合作社按農民專業合作社注冊登記，成立的集體公司制企業按《公司法》規定注冊登記。對“一河兩岸三組團”范圍內完成集體產權股份合作制改造的村(社區)，市財政給予一定資金補助。
