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2024年11月24日
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都市農業具有經濟、社會和生態三大功能，在中國發展都市農業，既給城市帶來了清新的生態環境及豐富的物質產品，又給廣大從事農業生產的勞動者帶來了收益，它是社會投資的一個重要領域，具有良好的經濟價值；都市農業是保障城市經濟、社會穩定和公共安全的基礎，具有重要的社會意義；發展都市農業是縮小城鄉收入差距的有效方式，具有較好的政治經濟意義。
未來，應依靠農業技術進步和農業制度創新，著重提升都市農業的環境及生態功能，抓住農業產業鏈的核心環節，提升都市農業產業競爭力，建立多元化的農業產業組織形式，提高都市農業產業經營效率。
都市農業的形成是為適應中國現代化都市生存與發展的需要，它是中國現代化農業的重要組成部分。它依靠城市強大的科技、經濟和基礎設施，與工商業、服務業相結合，逐步發展成為適應現代社會需求的、新的城市經濟增長點。同時，通過城鄉間的互動與聯系，可以充分發揮都市農業示范、展示、輻射和帶動作用，有利于推進鄉村地區的農業結構調整，增加農民收入，促進社會主義新農村建設。因此，都市農業對于滿足中國城市的生存與發展、推進農業現代化、解決“三農”問題都有著非常重要的影響。
中國都市農業發展歷程
中國都市農業的實踐最早源于20世紀80年代末期的城郊農業。此時期，北京、上海、深圳等一些經濟發達的大城市已經將都市農業納入城市發展規劃，中西部一些城市都市農業的發展也緊隨其后，經過近二十多年的發展，中國的都市農業已具有一定規模，發展勢頭良好。目前，我國共有700多個大、中、小城市，城市化率已超過50%，這些城市規模不一的地區所涵蓋的農業都是屬于都市農業范疇，但其中至少有一半的中小城市的農業尚處于城郊農業向都市農業轉變過程中。
因此，中國各地都市農業的發展模式、發展程度及功能定位是不盡相同的。
中國都市農業發展的模式可以分為東部城市都市農業、中部城市都市農業、西部城市都市農業發展模式。按時間發展順序來看，我國都市農業的發展由東向西。從國內發展來看，都市農業還處于發展的初級階段，區別于國外，突出以經濟功能為主。國內的都市農業作為一種形態，只是在某一個城市的某一個地方有了突破，形成了多樣的都市農業區域性類型，其主要形式如下：產品型都市農業;服務型都市農業;體驗型都市農業;混合型都市農業。
中國都市農業功能定位
都市農業位于大城市地區，既可以環繞在市區周圍的近郊，也可以鑲嵌在市區內部。從總體上看，中國的都市農業具有經濟、社會和生態三大功能。經濟功能實質上是都市農業的產業功能，而社會與生態功能是都市農業所提供的難以替代的公共產品，也稱之為社會公益功能。
（1）經濟功能。經濟功能是都市農業的主體功能。都市農業利用現代工業、科技裝備，大幅度地提高了農業生產力水平，為都市居民提供鮮嫩的蔬菜、鮮活的畜禽和水產品、時令果品，以滿足城市居民食物的消費需要。另一方面，都市農業依托大城市對外開放和優越的自然條件，實現國內市場與國際大市場接軌的大流通、大貿易格局，促進農副產品出口創匯，實現價值的增值。
（2）社會功能。社會功能是都市農業為都市居民提供近距離接觸自然、體驗農業生產及觀光、休閑的場所與機會，借此增強人們對現代農業文化內涵的認識，并通過都市農業的教育示范輻射功能，改善城鄉關系，促進都市農業的可持續發展，最終增加社會福利總水平。
（3）生態功能。農業作為綠色產業，是城市生態系統重要組織部分。通過營造景色宜人的生態景觀，對于改善自然環境、維護生態平衡、提高生活環境質量、充當都市的綠化隔離帶、防治城市環境污染，防御自然災害都有十分重要的作用。
未來，中國的都市農業應該向“環境友好、功能齊備、技術領先、產業融合、統籌布局、市場先行”的方向建設和發展，即按照人與生態共進的思路，充分發揮農業在調節和改善生態環境方面的潛在能力，在生態功能上體現環境友好，在經濟功能上體現農業系統產出（農產品產業鏈）擴張，在社會功能上體現保障城市農產品供應和具備應付突發性公共危機時的農產品動員和協調能力，以及保存農村民間文化遺產，保護傳統農耕文明和民俗文化，提供觀光、休閑等為主體的農業休閑項目，使都市農業具備強大的生態屏障功能、持續穩定的經濟社會功能以及領先的技術與完善的服務功能。
中國都市農業開發面臨的問題
（1）適度規模經營問題。土地承包經營權流轉機制的不健全，限制了農業向規模化、集約化、市場化方向的發展。同時，在土地風險約束機制不健全的情況下，由于針對農民收益的增加和就業問題解決辦法不多，農民仍然比較看中土地這一維持基本生存的生產資料。這類情況在大都市中尤為突出。
（2）城鄉差距與發展壓力問題。此問題一直是我國經濟發展中所面臨的難題。在土地非農化利益的驅動下，有些地方政府以大力發展非農產業為由對農地能改就改；而有些地區，農民自發地“徹底消滅”農業的行動逐步合法化，所有這些都加劇了都市農業生存空間的萎縮。
（3）本地勞動力資源弱化問題。都市農業建設的主體應是懂技術、會經營、善管理的新型農民，但農村勞動力素質還遠遠不能適應都市農業發展的需要。
（4）農業資本盈利性問題。現代都市農業實行高度集約化、設施化生產，物質資本投入比重很高，人們不愿對土地密集型、資本化過高的項目進行投資，這些項目粗放經營、城市土地生產率低，使其在城市中難以生存下去。
（5）發展規劃問題。目前全國各地區在土地規劃和管理上，均缺乏對城市用地與都市農業發展用地的統籌安排，造成土地的利用出現雙重矛盾。
（6）農業管理體制問題。在中國，農業管理體制改革滯后，嚴重阻礙著都市農業的發展。
中國都市農業開發思路及政策建議
（1）中國都市農業的技術進步和現代化機制與路徑。農業制度的創新是目前中國農業現代化路徑的最佳選擇，它既可以跳出中國農業現代化的路徑依賴，又可以最大限度地降低交易成本：包括農業土地制度創新；農業組織經營制度創新與農業產業化；組建農業合作社；提高勞動力素質等。
（2）提升中國都市農業環境及生態功能的政策思路與措施設計。包括充分認識現代都市農業的生態價值，對農業資源實行最嚴格的保護；實現生態產出與經濟產出的協調發展；綜合運用組合政策，實現生態功能目標。
（3）中國都市農業產業體系建設的基本思路、政策與建議。中國都市農業產業體系建設應抓住農業產業鏈的核心環節，提升都市農業產業競爭力；延伸和拓展農業產業鏈，增強都市農業覆蓋張力和影響力；建立多元化的農業產業組織形式，提高都市農業產業經營效率。
政策建議方面：基于未來中國都市農業的發展趨勢應呈現“五個化”：一是功能發展多元化；二是產業發展集中化；三是手段科技化、智能化、信息化；四是經營國際化；五是農民高素質化，應建立糧食、蔬菜業、畜牧業、漁業合理的生產體系，完善都市農業的社會服務體系，并建立與之相對應的政府管理與支撐體系等。
